法律专家解析“专车第一案”张柱庭：无证经营应按上限从重处罚

全国“专车第一案”将在济南审理的消息公布后，引起社会广泛关注。交通运输部管理干部学院教授张柱庭昨天在接受济南日报记者采访时表示，未经国家行政许可擅自经营的“专车”，应视为无证经营的“黑车”，是车辆非法经营行为中情节最严重的一种违法行为，应依法按自由裁量上限从重处罚。

谈许可

“专车”经营也必须“三证”齐全

“专车”到底算不算“黑车”？对这个问题，有关各方说法截然不同。“滴滴”等“专车”运营商一直强调“专车”是互联网平台的创新，不是“黑车”。各地交通运输执法部门则普遍认为“滴滴专车”等从事的是非法营运行为，是不折不扣的“黑车”。

张柱庭表示，“黑车”是行业通俗的说法，准确的说法是有非法经营行为的车辆。根据相关法律法规，从事车辆合法经营行为通常要具备3种行政许可，即经营主体（通常是公司）许可、经营车辆许可以及从业人员（驾驶员）许可。

张柱庭认为，从媒体对这起案件的描述来看，涉案“专车”没有经过交通运输部门的行政许可，也就是没有办理相关经营证件的车辆，如果执法人员拿到了司机陈超向乘客收费的证据，认定其为“黑车”是没有问题的。

谈支付

未当面支付不影响违法行为认定

在此之前，陈超曾向媒体公开表示，自己并未在乘客下车时收取费用，而是两天后才收到乘客打来的钱。他认为自己没有当场收取现金，也就不存在非法经营行为。

“支付方式不影响违法行为的判定”，张柱庭表示，不管是提前支付还是延后支付，都不妨碍对“专车”服务收费行为的认定。

3月18日，陈超面对媒体将自己此前的表态推翻，称自己与乘客是“朋友”，自己并未使用打车软件，也没有收取费用。

对此，张柱庭表示，与民事诉讼不同，行政诉讼是由被告方也就是行政执法机关负责举证，审理时，执法机关可以向法院提交相关的执法证言、现场笔录、录音或录像。就本案而言，法庭应当依据现场采集的合法证据如现场录音、乘客证词等进行判定。作为原告方的陈超，如果不满意判定结果，也有权利拿出自己的证据来反驳。

谈量罚

无证“黑车”通常按上限处罚

本案中，市客管中心执法人员作出的罚款2万元的行政处罚也是各界关注的焦点。陈超在接受媒体采访时认为没有充分依据，处罚过重。

张柱庭表示，对“黑车”的处罚金额涉及执法人员自由裁量权的使用。从全国各地立法情况看，对“黑车”的处罚下限通常都是5000元，上限则是2万元到3万元不等。

“对于无证‘黑车\’，一般都是按上限从重处罚”，张柱庭表示，按照违法情节不同，执法人员会对“黑车”作出不同程度的自由裁量处罚，比如证件齐全的车辆超范围经营，情节就较轻，处罚金额也相对较少。但是，无证经营通常被认定为“黑车”中性质最恶劣、情节最严重的违法情况，处罚金额往往遵从上限。

记者了解到，按照济南市相关行业规定，对于未经许可从事非法经营的车辆，将被处以5000-30000元的罚款。从这个角度看，该案中市客管中心对陈超的处罚还是有些“手下留情”的。 （本报记者 张铮）

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