厚积薄发再造魅力新市中□本报记者王立冰通讯员朱振

二七新村街道为居民举办金婚庆典。 政务服务中心服务窗口祥泰广场效果图商务楼宇位于市中区的渣打银行济南分行 2013年落户市中区的东亚银行济南分行 2月25日，南北康片区项目开工。 项目指挥部工作人员在研究施工方案。 政务事项100%入驻的市中区政务服务中心

2月25日，春节后第一个工作日。在济南大厦会议室，市中区400多名领导干部齐聚一堂，共谋2015年全区重点工作；

在十六里河辖区的工地，占地面积5000亩的南北康片区项目破土动工，进入实质性阶段；

在全区范围内，区纪委派出检查组对区直、街道的干部作风和工作纪律执行情况进行专项检查；

从一开始就争分夺秒，从一开始就起好步，从一 开始就迅速进入状态。

“我们必须准确把握发展趋势，明确定位目标，努力作为，率先作为，更有作为。”市中区区委书记朱红方在全区科学发展综合考核表彰大会上说，“面对经济社会发展的新常态，把握得当，就可能抢得先机、利及长远；把握失当，就可能错失良机、长久被动，我们必须用新常态的思维和观念认识发展中存在的优势、问题和机遇，统一思想、凝聚共识。”

新年新变化、新年新起色。站在2015全新的发展起点上，市中区开启“项目建设年”，深入实施“创新引领、产业提升、城乡一体、民生优先”四大战略，把目标瞄准在经济发展转型、项目建设加速和改革创新突破上，再造魅力新市中。

1“2014年，我们立足实际，在存量上下足功夫”

“负重爬坡、攻坚克难、艰难前行”，对于朱红方来说，这12个字是市中区2014年经济社会发展的写照。而这一年，也是市中区明确方向、突破瓶颈、积蓄能量的一年。

过去的一年，市中区步履维艰，全区进入项目建设攻坚期、新增载体空档期、固定资产投资滞后期。面对前所未有的挑战，市中全区上下紧紧围绕“科学发展、创新发展、特色发展”的目标方向，按照“拉开框架、拓展空间，构筑网络、强化支撑，统筹城乡、全域发展”的基本路径，坚持“思路引领、问题导向、创新支撑、民生保障”的工作方向，坚定信心、积极作为、苦干实干，各项工作在应对严峻复杂的形势和各种困难挑战中经受住了考验、完成了年度任务目标、取得了新成绩，全年完成一般公共预算收入82亿元，同比增长13.08%，总量位居全省各县市区第6位；完成生产总值687.2亿元，同比增长8.9%，增幅列市内四区第一位。

上涨的数字固然可喜，但更让朱红方兴奋的是，市中区在过去的一年六大片区累计出让土地1729亩，为今年项目建设、全区大发展提供了强有力的支撑，其中南北康片区项目已于2月25日破土动工。

建筑面积约113.3万平方米的7栋商务楼宇，今年将全部投入使用，为市中区的招商引资、项目落地，奠定了坚实的基础。

此外，2014年市中区紧锣密鼓策划的10大特色园区，方案策划现在大部分都已经确定下来，今年将逐一落地。

“不光在土地盘活、资源整合等要素上做足了准备，”朱红方说，“我们还在发展思路、体制机制转换、干部队伍建设上做足了准备。”

从各个方面来看，2015年，都将是市中区厚积薄发，体现效益的一年。

2

“蓄势超越，要有强力的现实支撑”

“如何把握和适应新常态，对于我们来说是一个全新课题，只有‘观念上适应，认识上到位\’，才能做到‘方法上对路，工作上得力\’。”朱红方说。

从城市发展规律看，一个城市特别是中心城区的发展，一般要经历规划建设、要素聚集、快速增长和协调发展4个阶段。经过近年来的建设期，目前市中区城市框架基本成型、产业体系较为丰富、公共设施相对完善，通过相继谋划推进山东大学国家大学科技园、济南国际创新设计产业园等10余个特色产业园（街）区，引进落地香港恒生银行、中国铁塔公司、壳牌石油公司等一批总部型企业，资源要素呈现加快聚集的态势，全区已经处在从要素聚集向快速增长的过渡阶段。

从空间发展布局看，市中区中心城区面积达到50平方公里，城乡接合部和农村区域面积达到230平方公里，既有“长高”的文章可做，又有“长大”的空间可用，发展潜力很大，全区已经呈现出“老城空间释放、新区加快拓展”的新格局，城市发展将进入加速建设和功能提升同步推进的新阶段，这些都充分证明市中区在未来全市发展格局中，具有重要的战略地位。

从现实的发展条件看，与兄弟城区相比，市中区2014年累计出让土地1729亩，比2013年增加了77%，土地出让面积占有明显优势，去年相继策划、签约、启动了南北康片区等一批投资强度大、带动能力强的重点项目，完成了绿地普利中心、山东书城等110余万平方米高端商务楼宇建设，这些都是该去实现超越发展可以依赖的重要支撑，为实现更高层次、更好水平的发展提供了更为强大的平台。

朱红方说，下一步，关键是如何有效地利用好这些优势资源，使之最大限度地发挥效能。为此，市中区要立足现实要素基础，把发展转型到创新驱动、特色引领上来，有效整合优势资源，促进区域比较优势转化为现实发展成果，努力推动经济发展实现“聚变”和“裂变”。3“找到自身差距，才能走得更远”

虽然市中区全年完成一般公共预算收入82亿元，同比增长13.08%，总量位居全省各县市区第6位，但市中区区长王勤光看到更多的，是与发达城区的差距。

把握和适应新常态，要充分认识到自身存在的差距和问题。在省内城区中，青岛市南区2014年实现生产总值850亿元、完成财政收入110.9亿元，分别比市中区高162.8亿元、28.9亿元，历下区生产总值突破1000亿元、完成财政收入117亿元，分别比市中区高323.4亿元、35亿元。

从中心城区的核心特征分析，市中区城乡发展不平衡的问题比较突出，北部核心区面积8.3平方公里，基础较好，对GDP贡献高，但发展优势不突出、特色效应不明显；中部拓展区面积70平方公里，在建重点项目多，发展潜力大，但开发建设点多面少，城中村改造任务艰巨；南部生态区面积约200平方公里，分布着56个农村，农业发展相对滞后，农民增收压力较大，区域协调发展任重道远。

从分行业税收情况看，2014年，金融业实现地方财政收入23.78亿元，房地产业实现地方财政收入25.09亿元，信息传输、电信等产业实现地方财政收入9.56亿元，建筑业实现地方财政收入4.74亿元，批发零售、住宿餐饮等产业共计实现地方财政收入3亿多元。

“这些数字说明我们产业结构还不够丰富，特别是商贸业比较分散，档次较低，信息技术、电子商务、互联网金融等新兴业态发展滞后。”王勤光分析。

而从经济增长动力来看，经济发展主要依靠投资、消费、出口三驾

马车拉动，外经外贸市中并没

有优势，消费和商贸业是短

板，所以投资就变得非常重

要。“由于部分落地项目没有

启动、部分在建项目进展较

慢、部分拆迁项目没有收尾

等因素，直接制约了固定资产投资完成情况。”王勤光说，“这说明面对发展中的困难和问题，我

们的党员干部思路不

够开阔、办法不够多，敢

打敢拼的思想需要进

一步强化，化解难题的

能力，也还需要进一步

增强。”4

“研判形势，才能做到精准发力”

目前，全市整体上已经进入发展战略的效应期，城市发展由规模扩张向品质提升转型，市委提出要按照产城融合、职住平衡、突出特色的思路推进重点片区建设，实现城乡一体发展、区域融合发展，意味着拓展城市发展空间的节奏更快，构建现代产业体系的步伐更大，对县（市）区的要求更高、标准更严。

“与历下等市内区相比，我们的发展空间更为广阔。”王勤光说，“市中区城市改造建设与产业提升的潜力更大，与其他兄弟县相比，我们区位吸引力明显，能够更好地承接全市改革产生的红利，更多地分享重点工程带来的资源流动。

但同时，发展的资源、要素争夺也日趋激烈，特别是各县（市）区已经呈现出竞相发展的趋势，东部新区、西部新城、北部滨河新区等片区已成为拉动固定资产投资、推动城市建设的强大引擎。朱红方说，要跟上全市发展节奏和新区建设步伐，压力很大，市中区的建设发展等不得，慢不得，更拖不得。

“实现走在全市前列的目标，我们必须处理好当前与长远、质量与速度、传承与创新之间的关系，更加注重结构调整和产业升级，更加注重发展质量和民生改善，更加注重优化环境和创新制度，”王勤光说，“基于以上考虑，我们提出了‘创新引领、产业提升、城乡一体、民生优先\’四大战略。”

据悉，“创新引领”战略，是指坚定不移地走创新发展之路，让创新成为抓好各项工作的主导力量，通过创新破解难题、完善机制、促进发展，推动全区各项工作成为全市的示范和引领；“产业提升”战略，是指立足我区服务业占比高、企业总部多、金融基础深厚等优势，通过发展新产业、新业态、新技术、新模式，推动产业向高端化、专业化、集群化方向转变，打造附加值高、竞争力强、带动力大的产业集聚新高地；“城乡一体”战略，是指遵循现代城市发展规律，坚持城乡统筹、协调发展，以城带乡、区域联动，进一步优化要素配置、拓展发展空间、激发发展活力、提升发展水平，形成城乡区域经济社会发展一体化新格局，让城乡居民共享现代文明、幸福生活；“民生优先”战略，是指坚持“为民惠民”第一目的，突出“保基本民生、保困难群众、保特殊群体”，更加关注群众需求，统筹推进社会建设，不断提升群众生活质量和幸福指数，真正做到和谐共建、成果共享。以上这四大战略，与“科学发展、创新发展、特色发展”的目标方向和“拉开框架、拓展空间，构筑网络、强化支撑，统筹城乡、全域发展”的基本路径，共同构成了“三位一体”的中心城区发展体系，是全区未来发展的指导思想，也是推动经济社会发展的总抓手、主引擎。5

“创新引领，驱动区域全面发展”

2015年，为进一步优化工作机制，市中区开展“项目建设年”活动，全面推行项目化管理模式，以项目建设统领全区经济社会发展。经过梳理分类，市中将全区各项工作整理成117个独立具体的重点项目，下一步，要举全区之力推进重点项目建设，迅速掀起项目建设高潮。

持之以恒抓好城市建设，在拓空间、拉框架上取得新的更大进展。市中区将坚持向头脑要空间，向空间要效益，做精北部核心区，做强中部拓展区，做美南部生态区，加快走出一条集约高效、功能完善、环境友好、全域统筹的新型城市化发展道路。

精准发力抓好产业升级，在稳增长、促转型上取得新的更大进展。市中将坚持现代服务业与先进制造业“两轮驱动”、改造提升传统产业与大力发展新兴产业“双管齐下”，加快建立以服务经济为引领、农业和工业充分发展的现代产业体系。

综合施策抓好城市管理，在树形象、管长效上取得新的更大进展。市中区作为省会中心城区，城市管理水平在某种程度上代表着济南市的城市管理水平，市中的形象在某种程度上代表着济南市的形象。下一步，市中将进一步理顺管理体制，完善城市功能，全力打造宜业宜居的生态环境和人居环境。

锲而不舍抓好社会建设，在惠民生、促和谐上取得新的更大进展。市中区将进一步加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力保持民生投入与经济增长同步。

统筹兼顾抓好改革法治工作，在增活力、促规范上取得新的更大进展。市中将主动开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，以更大的决心和勇气推进重点领域改革和依法治区建设，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

聚精会神抓好党的建设，在强基础、正风气上取得新的更大进展。全面从严治党，严明党的纪律，规范权力运行，是新常态下破浪前行、勇往直前的压舱石，市中将坚持把党建工作摆在首位，作为最大的政绩，主动适应管党治党新常态，以“最讲认真”精神，不断提高党建科学化水平。

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