违章建设难通自来水 法规空白待填补自备井成耗水主力 封不了井也收不了费

汇源华庭小区内的自备井 记者李鹏飞 摄 水政监察工作人员检查已被封的自备井 记者张刚 摄

深层井对地下水破坏最大，而自备井也是济南地下水消耗的主力军。随着济南旧村改造的加快，使用自备井的小区越来越多。错综复杂的原因，决定了想封井也没有那么简单。

想通自来水 交钱都没人要

大批旧村改造小区，处于目前的自来水管网可覆盖范围内。既然如此，为何旧村改造小区都“偏爱”地下水？

济南市水政监察支队工作人员介绍，主要原因既不是旧村改造小区不愿意用自来水，也不是居民贪恋地下水，而是因为小区本身属于违规项目，按照规定，建委不予批准，不允许水务部门给接通自来水。

“接通自来水需要交配套费，钱交给建委，建委不收，我们也没法通自来水。”济南水务集团工作人员介绍，违规建设是旧村小区的通病，这也是催生它们开采地下水的关键。

对于水政监察人员来说，他们也希望小区自备井改换自来水，如此一来便可顺水推舟，顺利地查封自备井。“但小产权房交配套费，建委不能收。收了钱相当于默许了违章建筑。”

“小区自己给居民供地下水，并没有赚头。”水政监察人员介绍，除去开采自备井的成本，供水的电、人力等加起来，可能导致水费比自来水价格还高。如济南南部的南康小区，供给居民的地下水，价格竟高达5元/立方米。与此同时，据介绍，旧村改造小区想通自来水，阻力还来自于居民。“通自来水要交配套费，每平方米26元，不少居民不愿意交，小区也很难凑齐。”

旧村改造小区自备井都有手续吗？水政监察人员介绍，根据规定，在城市公共供水管网覆盖范围内禁止开凿新井，不可能获得批准，也不可能征收地下水水费。

工作人员介绍，即便是想征收地下水水费，也无法可依。“按照国家法规，农村生活用地下水，不交水费。但城中村算不算农村，目前无法界定。目前没有哪一条法规明确规定，城中村就是需要交水费。”法律法规的不完善，给执法带来了难度。

断水难、入户难打击浅层井复采也难

面对违法开采地下水，对于水政监察人员来说，首先面临的困境是封井意味着百姓没水喝。“旧村改造小区的自备井属于违法开采地下水，还不能查封，查封后老百姓就没水喝，牵涉社会稳定。”“有小区居民反映地下水质量差，希望查封自备井时，我们得先问问小区能通自来水吗，不能通的话，井根本没法封。”

遇到洗车店等偷挖浅层井的情况，行政处罚实施起来也会犯难。“进村进院查偷采地下水难度很大，有时候公安配合都不行，必须需要搜查令。如若不然，眼前明摆着就在抽地下水，住户拦着，就是进不去院。”

与此同时，稽查过的浅层井反复开采，同样给稽查带来难度。“十几米的浅层地下水井开采成本太低，花300元、4个小时，就能打一口井，这意味着今天封了明天就可再打。”

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