杨传堂：出租车行业改革应寻求最大公约数，份儿钱不能降“私家车永不允许当专车用”

杨传堂答记者问 新华社发

今年上半年，交通运输部将出台出租车改革方案。12日，交通运输部部长杨传堂接受媒体采访时表示，企业的利润水平全国不一，“份儿钱”也各不同，不应该降低“份儿钱”。之所以对出租车进行数量管控，主要考虑消费者、经营者等各方利益，寻求发展的最大公约数。

谈垄断

出租车行业不存在政府垄断

杨传堂说，全国出租车130万辆，就业人数260万人，运营企业8000多个，同时还有13万个体户，每年承担400亿人次的运输任务，其实出租车行业是开放比较早的行业，不存在政府垄断。

杨传堂说，企业的效益有高有低，究竟平均水平多少，各地不完全一样。很多司机说现在“份儿钱”多，企业赚钱太多，其实，这跟司机收入的变化有很大关系。在出租车发展初期，司机月收入3000元，当时一个处级干部的收入是1000多元。现在他的收入是六七千元，一个处级干部收入也是这些，所以他们的那种优越感没有了。

“有司机说，‘份儿钱\’那么贵，能不能降一降，我觉得不能降，该多少就是多少。首先，企业为司机承担三险；第二，司机要多劳多得。有司机说睁开眼就要交钱，不能说这不是一种现象，但我们也应该看到背后的问题，问题很复杂。”他表示。谈专车

专车有发展空间，但没说不管控

谈到专车问题，杨传堂说，专车应该还是有发展空间的，但没有说不管控。如果“专车”不管控，将来所有经营者也会有自己的意见。现在采用的这些方法，是采用找到最大公约数来提升理解，这是市场管理，而并非是政府决定管控的。

对于公众关心的“私家车能不能进入专车”，他表示永远不允许，这是为了大家的安全。对于拼车，他表示支持，并称自己以前也跟别人拼过车。价格如何算？“可以平分油费，也可以当面议价。如果企业规模化运作，该收税的收税。”他说。现状调查

多地打击私家车非法运营罚金1万到10万

对于不允许私家车参与专车运营的管理条例，滴滴和快的给出的答案基本一致：“公司一直坚持与正规租赁公司签订合作协议，对汽车租赁公司的资质、备案、牌照、行驶手续的合法性都有明确约定；坚持与严格筛选的正规劳务公司签订合作协议，筛选合格的劳务驾驶人员。”

不过，此前也有媒体报道，私家车主挂靠租赁公司和劳务公司，连人带车一同为专车公司提供服务的不是少数。

截至目前，包括北京、上海、广州、沈阳、杭州、扬州等十余个城市先后出台了规范“专车”服务的意见。在规范“专车”服务的同时，部分城市也针对非法运营进行了检查和处罚。如果被查发现非法营运，罚金均在1万元左右，最高可达到10万元。

多数城市在对“专车”表态中，强调了私家车不得进行非法营运的原则。比如北京市交通委表示，从事汽车租赁经营必须依法登记注册并按规定申报备案，严禁把私家车辆或者其他非租赁车辆用于汽车租赁经营。

也有的城市直接表述“专车”涉嫌非法营运。比如，今年1月6日，济南市客管中心表示，济南的“专车”业务将按“黑车”查处，一经查实处以5000元至3万元不等的罚款。而7日，相关部门在济南西站查扣了3辆滴滴专车，在大观园附近查扣1辆快的1号专车。

业内分析

私车将被弃 部分专车需转型

业内人士认为，专车监管新政落地后，私家车3到5年内无缘专车市场是大势，到时候专车市场将面临重组，原有市场格局极有可能被打破，滴滴快的将面临艰难抉择。

快的打车公共事务高级总监叶耘此前也曾表示，中国的汽车租赁行业长期处于和出租车行业一样的状态，大量租赁公司也拿不到经营许可牌照。因此，市场上很难有足够体量的租赁公司能够迅速补齐私家车退出后的空间。

不过，也有业内人士认为，私家车被“抛弃”，将不利于整个专车行业的发展，“如果政策不允许私家车接入，除了神州这种本身有车的公司之外，其他专车公司如何生存？租赁公司的车数量有限，远远无法满足市场需求。”相关链接杨传堂肯定专车请女儿和秘书坐过

3月5日，杨传堂表示，正在制定指导意见，促进网络约租车，也就是“专车”的规范发展，争取尽快出台。他说，当前出现的专车服务新模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异化需求具有积极作用，专车服务在驾驶员管理、服务质量评价等方面的先进管理手段，值得传统出租车行业学习借鉴。他还称，自己的家人也常使用打车软件和专车，但当前专车服务也存在私家车非法运营的问题。

而在3月4日，杨传堂在接受中央人民广播电台采访时也谈到了专车服务，他透露：“应该说我请我的秘书、请我的女儿都去坐过专车，也都用过软件。总的感觉应该说还是比较方便，效率也更高。”据悉，这也是交通部部长首次直接面对媒体，向社会各界传递支持专车业务发展的声音。延伸阅读拼车合法性在我国尚有争论

2009年及更早之前的五六年时间内，相关部门曾针对“拼车争议”多次做出明确解释：私家车因为没有《道路运输许可证》，拼车属于非法营运，触犯了《道路运输管理条例》，一旦被查出，按“黑车”处理，面临严厉的行政处罚措施。

然而，近年来，随着人们对拼车需求的增加，一些地方开始酝酿并实施相关规定，试图将其合法化。例如，自2014年1月1日起，根据《北京市交通委关于北京市小客车合乘出行的意见》规定，拼车行为在北京将不再被认定为“黑车”，拼车称为合乘，成为一种有条件的合法行为。

反观国外，千人汽车占有率远高于我国的欧美各国都鼓励采取车辆合乘的方式出行。欧洲交管部门较多地采取行政手段引导公民拼车出行，如一人一车要在过路、过桥、停车等时候会征收较高的费用。以法国为例，巴黎提倡搭伴出行，鼓励由同事、邻居、亲友自愿组合，或通过拼车组织寻找拼车人，尽量避免私家车空车上路。

(本版稿件综合《京华时报》、《法制晚报》、新华社、央广等)

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