全面深化改革按下“快进键”

农村产权流转交易和抵押融资

三证合一

四张清单

实施公务用车制度改革

非禁即入、非禁即准

改革机关事业单位工资制度

……

制图:巩晓蕾

□本报记者代玲玲

“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”,“把需要攻坚克难的硬骨头找出来,把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来”……这是中央对今年全面深化改革提出的明确要求。

承接去年,山东省全面深化改革今年按下“快进键”。在17市政府工作报告中,各地将关注焦点瞄向改革,行政管理体制改革、财税金融改革、农村改革是提及最多的领域。

行政体制改革:

“清单之外无审批”

关键之年,推动改革向前,要往深水区再进一步。

春节刚过,莱芜市机构编制工作会议,将开年的“当头炮”再次指向行政权力,提出全面梳理部门职责,厘清职责边界,明确公共服务事项,建立责任追究机制。

“过去家底不清,权力边界模糊。有了这份权力清单,简政放权工作将发力更加‘精准\’,推进更加规范。”莱芜市委组织部副部长、市编办主任刘安庆说。去年,莱芜市级行政权力清单审核确认,涉及43个部门的行政权力事项3471项。

不独莱芜,在政府工作报告中,多地政府亮出权力“瘦身”成果。与此同时,新一轮行政管理体制改革也拉开了帷幕。

济南提出,今年将聚焦企业和群众反映强烈的问题,深化行政审批制度改革,继续取消、精简、下放一批行政审批事项,加强事中事后监管。青岛也表示,将进一步削减下放市级行政审批事项,深化商事制度改革,加强监管能力建设,提高事中事后监管水平。

此外,不少地市针对政府简政放权、转变职能进行系统设计。莱芜将完善“四清单一平台”建设,严格落实行政审批目录清单,坚持“清单之外无审批”,制定公布政府权力清单、责任清单,探索建立市场准入负面清单,让各类市场主体平等参与竞争。

财税金融:

PPP模式获各地青睐

财税金融改革也是各地政府工作报告都提及的领域,改革预算管理、深化投融资体制改革、发展普惠金融等是其中亮点。

“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”是财税体制改革的三大任务。2014年,预算管理制度改革率先铺开,今年的工作重点是如何贯彻执行好。滨州提出,今年要精心搞好市级及部门预算编制,严格按预算安排支出,实行预算公开制度,接受社会监督。

各地还提到,要深化投融资体制改革,推广政府与社会资本合作(PPP)模式。潍坊表示,今年将大力推行政府与社会资本合作等市场化支持方式；东营提出,推进PPP模式应用和政府购买服务等方式,拓宽城市公共设施融资渠道。

有的市还明确了鼓励社会资本进入的领域,如菏泽鼓励引导社会力量兴办教育、医疗、养老等公益事业。日照则按照“非禁即入”、“非禁即准”原则,支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域。

“让民间资本在投融资体制改革中发挥更大的作用,是让市场在资源配置中起决定性作用的题中之义。”济南信富民间资本管理有限公司执行董事部家骐表示。

农村改革:

产权制度改革是关键

“三农”问题向来是各地政府工作的重中之重。在17市政府工作报告中,“农村集体产权”、“水利改革”、“农村土地承包经营权确权登记”、“土地流转”等是农村改革的关键词。

聊城今年把推动农村综合改革放在重要位置,提出大力培育新型经营主体,积极开展新型农村合作金融试点,扩大农村集体产权制度改革试点范围,全面建成农村产权综合交易平台。

泰安提出,今年要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索开展农户土地经营权抵押、担保贷款试点。抓好农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证工作。

临沂表示,今年要搞好确权登记扫尾验收和配套改革,探索土地承包经营权流转、抵押、担保等办法,建立市县农业企业融资担保中心,推动适度规模经营。

此外,医疗、环境、企业、价格等方面的改革,也是各地工作重点,将在推动转型升级、激发市场活力等方面扮演重要角色。

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