用法制为教育保驾护航办人民满意的教育 绘“依法治教”蓝图

德兴街小学“小工商”体验工商人员的角色，明白如何消费维权。舜耕小学“少年法庭”，模拟法庭审理校园案件。□本报记者 潘奕轩

随着近几十年的社会变迁，教育事业已经成为社会发展中不容忽视的方面。尤其是近十几年，教育领域的社会关系变得更为复杂，从理论到行动，法律开始成为教育改革与发展中不可或缺的力量。作为社会关系的重要调节器，法律与教育的关系变得密不可分。

在济南，建立科学民主的教育决策机制，制定市、县两级行政职权及责任清单，推进“一校一章程”建设，学校须配备公职律师或法律顾问，把青少年法治教育全面纳入国民教育体系……日前颁布的《济南市教育局全面推进依法治教工作意见》为济南“依法治教”绘就了一幅崭新的蓝图。

学生演绎“模拟法庭”加深法治观念

“当……”随着一声法槌的敲击，舜耕小学“少年法庭”正式开庭了。六年级（2）班的几名学生穿上法袍，现场审理一起“校园意外伤害案”。记者发现，在这个“少年法庭”上，除了审判人是十多岁的学生外，其余设置都与真正的法庭没有区别。律师、证人、法官、书记员、法警……应有尽有。很多小学生没有见过真正的法庭，怎么写的材料呢？原来是山财大法学系大学生一点点教他们完成的。

像舜耕小学一样，在济南市中小学校园中，存在着大大小小不同学年段的“模拟法庭”。学生们通过开庭审理身边的“小案件”，亲身参与法庭审理程序，“零距离”接触案件审判，感受法律神圣威严。根据济南市依法治教相关意见，学校将青少年法治教育、德育、行为规范养成教育、核心价值观教育、安全教育、国防教育等相结合，提升学生法治素养，把青少年法治教育全面纳入国民教育体系。

据悉，自2011“六五”普法启动以来，济南中小学就以全国法制宣传日为契机，围绕《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与学生生活息息相关的法律知识以及各年级学生年龄特点，每年在各年级开展一次专题学习、一场模拟法庭、一次知识竞答，让法制观念在潜移默化中深入每个学生心中，实现“未成年人零犯罪”的目标。

学校聘请法律顾问护航校园管理

4月6日，济南信息工程学校与外聘职业经理人签订了《食堂委托管理协议书》，明确了学校食堂自主运营过程中与职业经理人的聘用关系和各自权利义务。协议书的签订由学校聘请的法律顾问李鹏律师全程监督，并作为第三方见证人在协议书上签字。学校聘请法律顾问一年多以来，李鹏律师参与学校管理、帮助学校依法决策了大大小小几十件事，这次食堂聘请职业经理是其中一件事。

根据《济南市教育局全面推进依法治教工作意见》，明确表示学校须配备公职律师或法律顾问，学校建立专家论证、师生参与、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大事项集体决策机制，以教职工代表大会、家长委员会、社会参与等主要形式，健全学校权力运行制约和监督体系。记者了解到，去年3月，济南信息工程学校与济南聚轩律师事务所签订协议，聘请该所李鹏律师为学校法律顾问。法律顾问为学校在办学过程中涉及的法律问题提供咨询、指导及相关法律服务，具体包括普及法律知识、依法提供建议或出具律师意见书，就已经或可能发生的矛盾纠纷进行法律论证，提出解决方案，代理学校参与重大、疑难、复杂问题的调解、仲裁和诉讼活动。

这次食堂聘请职业经理人，李鹏参与了学校食堂自主运营委托管理协议书和学校校企合作协议书的起草，全程监督了学校在建工程招投标和物品采购招投标等工作。此外，在学校举行的学生法律咨询座谈会上，李鹏就人身安全、实习就业、事故纠纷处置等法律问题与学生互动，很多学生为李鹏律师点赞。“学校聘请法律顾问后，改变过去主要依靠行政手段管理学校的观念。”济南信息工程学校校长刘光泉表示，现在学校依靠法律、教育规章制度来逐步理顺各种关系，解决一些棘手问题，使学校在预防和处理法律事务上多了一道“护身符”。“一校一章程”依法规范办学行为

想知道一所学校的校徽、校歌和纪念日吗？想了解学校的性质、学制、办学规模吗？市民可以查看学校章程，就能在短时间内对一所学校有清晰的了解。前期，市教育局发布的依法治教的意见中，强调学校推进“一校一章程”，开展学校规章制度诊断清理，依法完善学校内部治理结构。从2012年市直属学校就已开启学校章程制定，2013年5月完成。各学校依据章程相继开展了规章制度完善、特色文化建设、民主管理监督等工作，有效保证了学校各项工作有法可依、有章可循。但随着经济社会和教育事业的快速发展，国家新的教育法律法规陆续出台，基础教育改革、现代职业教育体系建设步伐加快，部分学校章程内容已经无法适应新形势的要求，因此，今年市教育局将启动直属学校章程修订工作，分阶段、分层次完成学校章程的修订及核准。

同时，在充分保障学校办学自主权的基础上，济南市将以“督导”促“规范”，充分发挥中小学校责任督学作用，探索建立学校自评、信息公开、督学督导评估的学校管理评价机制，开展教育质量评估监测，完善督导结果公开、使用、问责制度，引导学校、幼儿园依法规范办学、办园行为。相关新闻

济南建立行政权责事项动态调整机制

日前，《济南市教育局全面推进依法治教工作意见》正式颁布。据了解，济南市正依法清理、精简和下放行政权力，制定市、县两级行政职权（含行政权力、管理事务及公共服务事项）及责任清单，建立行政权责动态调整、定期清理机制，推进各级教育行政部门及学校机构、职能、权限、责任法定化。

在重大行政决策制定中，完善多方论证、风险评估、合法性审查等程序，适时研究出台《济南市教育局重大行政决策规则》。同时，济南严格规范性文件立项、起草、公开等工作程序，坚持规范性文件事前合法性审查及事后备案制度，定期开展规范性文件清理，保证教育规则制度体系的合法性、科学性和统一性。

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