山东拓展“普惠金融”新内涵

□本报记者李铁王爽

本报通讯员赵小亮

山东以“现代农业”为支点,以金融为“杠杆”,打出政策组合拳,不断拓展“普惠金融”新内涵。记者从5月5日在济南召开的全省金融支持现代农业加快发展工作推进电视电话会议上了解到,从2013年开始,人行济南分行联合省财政厅、省农业厅和山东保监局在全省组织实施了金融支持现代农业加快发展的“两年攻坚计划”,提出在两年时间内在创新涉农信贷产品、破解支农关键制约因素,深化银保支农合作和扩大金融支农规模三方面实现“三个突破”,目前这一目标基本完成。

一直以来,山东“普惠金融”步伐走在全国前列,人行济南分行统计数据显示,山东涉农贷款一直呈现平稳较快增长态势。与此同时,山东打出政策组合拳,多部门联合破解支农关键制约因素。截至目前,全省各地已出台与支农信贷政策衔接配套专项制度达88个,设立11家专业涉农融资担保机构,涉农融资担保余额达113.7亿元。组建了山东省农业融资担保有限公司,全省6个市级财政部门和14个县(市、区)级财政部门通过设立担保基金、保证金等措施为现代农业发展融资增信,配套资金总额7.3亿元。涉农金融产品和服务创新加快,全省金融产品创新方案和服务办法达111个(类)。截至2015年3月末,林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款、订单融资等11类农村金融创新产品贷款余额305亿元,比2012年末增长182%。如工商银行山东省分行采用“苹果质押+联保”的方式,为烟台169户苹果收购企业发放贷款5.9亿元。围绕农业产业链一体化经营,农业银行山东省分行推广“龙头企业＋农户”的“六和模式”,该模式在全国农行系统进行了推广,目前已与96家龙头企业建立了合作关系,农业产业链农户贷款余额7.8亿元。

支农银保合作是拓展“普惠金融”内涵的着力点。2013年,山东省财政补贴农业保险险种中,中央财政补贴险种由原来的3个(小麦、玉米、棉花)扩大到9个(小麦、玉米、棉花、花生、公益林、商品林、能繁母猪、育肥猪、奶牛)；地方财政补贴险种由1个(能繁母猪)增加到3个(日光温室、苹果、桃)。2014年,山东省花生保险实现突破,当年承保156万亩,林木保险在2013年12万亩的基础上增加到723万亩。此外,山东省部分保险机构还积极开展了地方特色农产品和涉农保险试点,如安华保险开展了生猪价格指数保险、人保财险开展了农房保险和风力指数保险等创新型业务。2014年,山东省农业保险共实现保费收入8.79亿元,农业保险县域覆盖率达到98%。“贷款+保险”合作模式进一步丰富。截至2015年3月末,全省17个市和27个县(市、区)累计推出贷款保证保险、农牧作物保险、农业生产设施保险、权益类保险4大类42个银保合作产品,银保合作贷款余额达到23.9亿元,比2012年末增长463.7%。

银行与新型农业经营主体合作实现新突破。目前涉农金融机构在全省119个县确定了529家试点新型农业经营主体实施新型主办银行制度,为其提供“一对一”全方位金融服务,截至2015年3月末,贷款余额172亿元。涉农金融机构相继出台了一系列专项配套措施。如农业发展银行山东省分行通过“龙头企业+家庭农场”等模式延伸支持链条；农业银行山东省分行优先安排家庭农场贷款规模,按一定比例承担二级分行农户贷款占用的经济资本；邮储银行山东省分行向总行申请推出“农民专业合作社贷款”和“家庭农场(种养大户)贷款”等产品；省联社专门制定下发《新型农业经营主体“主办行”制度实施办法》,将各农合机构“一对一”全方位金融服务客户季度增加数等情况纳入考核指标。

下一步,山东省将创新资金使用方式,支持设立以财政资金为先导,社会资金、金融资本共同参与的产业发展引导基金,引导社会资本投入。继续完善财政存款“以存引贷”管理机制,充分发挥财政资金引导放大作用。

银保支农合作方面,山东省将从今年起,选择大白菜、大蒜、马铃薯等品种开展蔬菜目标价格指数保险试点,探索建立“保两头、放中间”的农产品价格形成机制。同时,还将鼓励农业保险经办机构开展特色农产品保险、天气指数保险等创新型农业保险业务,逐步做大做强牲畜价格指数保险、农机保险、农房保险、渔业保险等涉农保险业务。

信用体系建设方面,山东省今年将稳步扩大信用乡(镇)、信用村、信用农户评定范围,扎实开展农村信用体系试验区建设,各金融机构也将配合人民银行地方征信数据库建设工作,将分支机构接入省域征信服务平台,并将查询平台信息纳入信贷审批流程。

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