治理低价团,不能光靠事后“打板子”

■旅游观察

□本报记者付玉婷

云南旅游市场乱象犹如一枚深水炸弹让“低价团”暗流浮出水面。涉事旅行社、导游的违规操作,游客不理性的消费观念,管理部门的监管乏力再次成为众矢之的。但这也让人们意识到,光靠事后“打板子”无法杜绝此番景象再次上演。

乱象治理非一日之功

国家旅游局近日召集18家旅游企业在京座谈,会上国家旅游局副局长吴文学透露,“关于治理‘不合理低价游\’专项行动的通知”即将下发,针对“不合理低价”的风暴将再次掀起。

记者采访发现,与《旅游法》实施之初不同,关于低价团的成因,社会各方在多次专项行动与广泛宣传中已熟知。只不过,这似乎也激发了一些人的“赌博”心理。

省城一位刚参加了“300元游华东五市”的游客告诉记者,自费与购物项目并不强制,算下来还是“划算”。截至5月8日,百度搜索发起的全民话题“旅游时你会选择低价团吗”显示,22%的投票者选择了“会”。

“不合理低价买到的必然是劣质产品,但双方都抱有侥幸心理,寄希望于自己是那个赢家。”在全国“寻找最美导游”评选中山东省唯一一个获得提名奖的中国旅行社(总社)导游王云峰介绍说,这一困境在韩国等地区也曾出现过:当人均收入水平偏低,旅游却已成为人人想要追赶的时尚时,“赌博”心理在所难免。这也意味着,治理低价团绝非一日之功。

找准“病因”才能对症下药

记者从省旅游局监察总队有关负责人那里了解到,参照今年山东建立的旅游工作联席会议成员单位职责分工,山东省正加大各级旅游执法大队与质监、工商、物价、公安等部门的联合执法力度,破解旅游单一部门管辖范围有限的困局。而在实践中,旅游业者也一直在总结对策。

“旅行社行业集中度高的地区,低价团的现象会少些。”山东黄河口旅行社总经理吴君指出,降低跨省跨区域设立分社门槛的措施应尽快出台,这能为大旅行社收购之路减轻阻力,更好地促进旅行社规模化、品牌化发展。

“山水圣人线”上一位不愿透露姓名的导游说,景点门票、旅游商品价格的操作空间大,是低价团的生存土壤。在云南,玉石的特殊性质导致商家很容易漫天要价,而在山东省半岛地区,则主要是一些私人开设的自费景点让游客增加旅游支出。该导游建议,各地可对照自身实际情况,切断低价团的“水源”,而不是仅停留在治理旅行社的层面。

国家旅游局在座谈会上对“不合理低价”作出了原则性界定:所谓“不合理低价”,是指背离价值规律、低于经营成本价,以不实价格招徕、以不实宣传诱导消费,以不正当竞争手段扰乱旅游市场。

还有些业者借此提出,具体多少钱算“不合理低价”,“地方标准”应尽快发布。

除了“打板子”,还要“种希望”

青岛有一家旅行社规模很小,一日游产品却很有特色,可因为是纯玩,价格居高不下,同行都不愿帮忙推广,这是记者之前在“泰山会盟”上了解到的情况。山东海外国际旅行社总经理王伟指出,品质产品在开发、推广方面确实还存在很多困难,公众对其了解有限,也在客观上助长了低价团横行的势头。

据了解,目前济南、青岛两地针对韩国市场的自由行产品很少,一些航空公司早有开发相关产品之意,旅行社却不感兴趣,一是因为利润点低,二是因为客源不足——很多人一听说酒店、机票、签证费用加起来已超过跟团全程的费用,就打了退堂鼓。

“游客对两者的差异了解得还太少。”王伟解释说,自由行产品会选择闹市区的酒店,旅行团考虑到成本往往会选择郊区的酒店,诸如这种体验上的差别,不能很好地传达到游客那里。另外这类品质产品开发成本本来就高,再去打广告,基本就是不可能的事。

能否在研发或推广渠道上给予相应支持?王伟提出,如果“做得好”的也能够“传得响”,解决旅游品质低下的问题就会有更多希望。

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