“以商养厕”为何难推行?

□本报记者高晓雷

今年年初以来,国家旅游局发起了一场“厕所革命”,其中,为推动旅游厕所革命深入开展,国家旅游局格外提到“鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕,各地可以出台相应的政策措施予以支持”；在今年山东省全省旅游工作会议上,省旅游局也提到“在规划和建设的同时,要同步考虑厕所的运营、管理问题,探索以商建厕、以商养厕、以商管厕的长效管理机制”。然而在实际中,“以商养厕”却遭遇推行难。

“五一”小长假期间,在济南市泉城广场东南角,记者注意到,有一处小型“移动厕所”门前围满了游客,不少游客在这座小建筑的窗口前购买零食和饮料。记者了解到,这座不足5平方米的建筑物最开始被设计成“商业化运营”的厕所,其中一半的空间作为小商铺从事经营,另一半空间有两扇设计成厕所模样的小门。

早在2004年,该移动厕所由济南市城管部门作为“商业化管理公厕”试行推出,并被转租承包给个人,由承包人负责厕所日常保洁和管理,并允许承包人进行一定的商业经营。

记者采访了其中一家商铺,该商铺负责人告诉记者,厕所功能去年就已经不再允许开放,但由于合同尚未到期,小商铺还对外零售。记者注意到,由于抵近泉城广场,客流密集,每逢节假日及周末,小商铺门前经常围满了前来消费的游客,其中,也仍有不少游客路过此处咨询厕所能否使用。

近日,记者继续在济南街头探访发现,有些人已看到了一些正规公厕中蕴含的“商机”。在济南市区某两处公厕,记者看到,在公厕保洁人员休息室面向街道的一侧窗口玻璃上,写着“充电站”、“出售扑克肥皂”等字样——有关人员利用公厕打起了经营擦边球。

据了解,在国外,除了厕所的“门票收益”外,一些商业厕所经营者还可以通过店铺经营、墙体广告等获得收益。在德国,“茅厕大王”汉斯·瓦尔在1990年就与柏林市政府签署协议,拿下全柏林公共厕所经营权,瓦尔公司免费建设公厕并负责维护和清洁,同时获得了厕所外墙广告的经营权。依靠这种商业模式,既实现了厕所盈利,又为社会提供了公共服务。甚至有媒体报道,各国游客来柏林的旅游活动中,就有一项“厕所游”,专门体验一下瓦尔公司的厕所。

旅游公厕往往都位于主干道或人流密集场所,如厕问题又是每一名市民游客的“刚需”,山东旅游职业学院党委书记、山东旅游规划设计研究院院长陈国忠接受记者采访时表示,我们的“公厕商业化”潜力还有待于挖掘,政府不妨鼓励和支持有条件的市场主体去建设厕所、经营厕所,通过市场化、商业化经营厕所,可以看作是对旅游厕所建设的有益补充。

记者了解到,对于“以商养厕”,目前山东省各地各景区还没有成熟的探索和案例。记者采访曲阜“三孔”、济南千佛山等景区,各景区均表示暂时没有把旅游厕所建设成为购物点或者商业经营点的计划和打算。

在济南曾经试行多年的商业化管理移动公厕,近年来逐步被取消,目前仅剩下零星几处。济南市城管局相关负责人称,这些商业化公厕试行一段时间后,“问题频出”,有些商家和经营者“只顾收益,不顾服务”,出现乱收费甚至公厕不开放等现象。鉴于效果不佳,济南市城管局逐渐将这类商业化移动公厕取缔。

业内普遍认为,厕所的市场化运作、以商养厕,由政府购买服务,这是未来的一种趋势和方向。“公厕的市场化运作需要循序渐进、不可一蹴而就。通过之前的试点经验看,把公厕放给个人或个别商家去运营管理效果不佳。社会上必须产生相关社会化服务公司,其人员、经验、管理服务等各方面均比较成熟,届时再去尝试以商养厕,现在应该优先培育社会化服务公司这个市场。”济南市城管局相关负责人表示。

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