法治山东的守望者

2015年5月1日，新修改的行政诉讼法正式实施，至今已满一周年。一年以来，全省法院积极贯彻实施行政诉讼法，着力实质性化解行政争议，切实监督促进依法行政，有效保护人民群众合法权益，为全面推进法治山东建设提供了强有力的司法保障。

解决行政争议  力求案结事也了

新行政诉讼法开宗明义，将解决行政争议作为立法目的，并主导了修法涉及的方方面面。能否实质性解决争议，也是衡量一个地区行政审判发展水平的重要标准。

2015年9月25日，招远法院院长彭桂东担任审判长，开庭审理了秦某诉招远市社会保险服务中心社会保障行政给付一案。2002年，秦某唯一的孙子陈某下班途中发生车祸身亡，后被认定为工伤。秦某与陈某的父母都符合供养条件，但被告从2003年核发抚恤金起，只发给了陈某的父母。2015年9月1日，秦某以被告未按政策规定发放抚恤金为由提起行政诉讼。彭桂东发现，虽然被告发放抚恤金确实存在一定过错，但该案已超过起诉期限，驳回原告起诉并无不当，但如此一来，双方的争议仍然存在，秦某十几年来的抚恤金还是没有着落。因此，彭桂东依旧安排开庭，并通知行政机关负责人出庭应诉。庭审时，彭桂东对被告机关负责人讲道：“这个案件虽然已经过了起诉期限，但是你们的工作确实存在着错误，这个错误并没有因为时间而消失或得到弥补，行政机关也不该因为时间长了，就不去纠正。” 后经多次协商，被告终于自动纠正了错误，秦某拿到了补发的抚恤金。

据了解，全省法院将实质性解决行政争议的目标融入每起案件的审理中，贯穿到案件审理的各个环节，充分保护当事人的合法权益。据最高法院通报，2015年，全省法院行政案件上诉率42.89% ，低于全国平均值61.65%，为全国第二；申诉率4.59%，保持全国最低水平。

扩大审查范围  妥善审理新类型案件

今年4月19日，滨州中院就庞某棠、庞某兰诉博兴县社会劳动保险事业处、博兴县人社局社保行政给付一案作出行政判决。与以往不同的是，这份判决书对省人社厅、财政厅所作的两个规范性文件进行了一并审查。判决书认为，2003年53号文件所确定的丧葬补助费数额已经明显低于《劳动保险条例》规定的标准，不作为认定行政行为合法性的依据；关于2013年92号文件涉及的列支渠道问题，在上位法仅有原则性规定的情形下，由于省社保部门从本省实际出发、基于行政管理需要进行的制度变通，并未明显违反《社会保险法》的禁止性规定，且并未减损遗属的合法权益，人民法院应当予以尊重。送达后，滨州中院还及时向有关部门提出了司法处理建议。

新行政诉讼法中增加了人民法院一并审查规范性文件(“红头文件”)、行政协议纳入审查范围、行政诉讼一并解决民事争议等新类型案件，行政诉讼审查范围明显扩大；同时，增加了确认给付、因行政行为明显不当判决撤销等裁判方式，审查范围及于行政行为合理性和自由裁量权行使，司法审查力度有所加强，这意味着法院行政审判工作承担了更多责任。据统计，新行政诉讼法实施以来，共有106件案件以被诉行政行为明显不当为由依法判决撤销。 青岛、 潍坊、 德州、济宁等多地法院，依法受理审理了近百起征收补偿类行政协议案件。滨州、德州、淄博等市法院均在个案审理中，按照当事人申请，对涉及的规范性文件进行了一并审查。全省法院通过积极受理新类型案件，严格依据新法规定作出裁判，充分保护了当事人合法权益，监督促进依法行政。

依靠机制创新  努力促进司法公正

5月11日晚上9点，济南中院行政庭主审法官张极峰仍在开庭，由于腰椎病疼痛难忍，他只能保持站立的姿势，坚守在审判台上。而这仅是全省中院一审案件大幅增长情况下，行政审判法官日常工作的一个缩影。一些基层法院也是如此。2015年，莱州法院行政诉讼案件同比增长四倍，行政庭庭长王海丽对此感触颇多：“真的焦头烂额，无论上班下班，满脑子想的全是案子，阅卷、开庭、听证、合议，不过也很有成就感。”

修改后的行政诉讼法首先在法律层面落实了立案登记制，中院以及部分基层法院一审行政案件增幅较大。据统计，新行政诉讼法实施以来，全省行政案件数量同比增长21.71% 。围绕新法贯彻实施，全省法院向改革要效率，以改革促公正，积极探索，锐意进取，依靠体制机制创新，解决审判工作面临的突出问题。省法院在枣庄中院开展了以“当事人选择”为核心的跨区域管辖试点工作，并拟于七月份在全省推开；制定下发了《关于行政申请再审案件受理与审查若干问题的意见(试行)》及《行政申请再审案件材料接收及移送工作规程》，形成了一套较为规范顺畅的工作流程，行政再审工作得以平稳有序开展。

各地法院也根据自身实际，积极内部挖潜，青岛黄岛区法院积极推行行政案件速裁程序，制作送达表格式裁判文书，有效缩短了审理周期；青岛市南区法院探索行政案件简易程序适用，出台了实施规则；德州、泰安、滨州、济宁等中院就繁简分流、裁判文书改革进行了有益探索。(下转二版)

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