济南综保区从这里走向世界

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2013年12月25日，济南综保区正式通过国家验收封关运行，成为山东中西部首个国家级综保区。作为省会城市群经济圈唯一的海关特殊监管区，济南综保区集保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸五大功能于一体，园区被赋予最大的开放度，有“自由港”之称。

综合保税区是除自贸区外我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，享有“退税、免税、保税”等一系列国家赋予的优惠政策，实行“境内关外”运作方式。

封关运行一年多来，济南综保区多项经济指标增长迅速，成为山东中西部地区对外开放的新高地和新兴产业的聚集地。2014年，济南综保区实现经济总收入195亿元，同比增长21.87%。全年引进16个项目，总投资达22亿元。截至目前，上海自贸区推出的23项海关监管创新制度中，济南综保区已成功复制推广6项制度，进一步减少了通关手续，降低了企业通关成本。

综保区优惠政策

保税加工政策

从境外进区的设备、原材料、基

建物资和自用合理数量的办公用品免征进口关税；制成品及边角料、残次品、余料、废料销往境外免征出口关税；企业出口加工产品不征收增值税、消费税。为加工出口产品所需进境的原材料、包装物件及消耗材料，予以全额保税。从区外进入综合保税区的货物视同出口，可办理出口退税；区内企业使用水、电、气实行退税政策。货物可以在综合保税区和其它国家之间自由进出，除国家另有规定外，不需配额和许可证；海关

不实行《登记手册》管理；开展加工贸易业

务不实行加工贸易银行保证金台账

制度；不实行合同核销，不实

行单耗管理。

保税物流仓储及进出口贸易政策

区内存储货物的品种和仓储时间不受限制，可在不改变物权情况下，根据物权单位的指令，将仓储于保税仓库内的货物直接或进行简单加工后自由配送；销往区内、国内其他特殊监管区或境外，不征收增值税、消费税。区外企业可将多种商品入区获得退税后，根据客户指令集运出口。区内保税仓储的货物，按照区外企业需要分批次办理出库供货。加工贸易企业将采购的国产中间产品出口到综合保税区（国内货物进区可视同出口），再由下游加工贸易企业办理进口手续，以达到出口退税的目的。区内企业可开展

研发业务，所用境外和国内的仪器、设备、材料等不受

产业限制一律享受免税、保税和退税政策；境外和区

外进出的检测货物，享受保税政策；国产出口设

备等货物可进入区内保税维修并复运出

境。区内与境外间进出的货物，海关

实行备案制，不实行进出口配额、许可证管理。

海关监管政策

海关对综合保税区与境外之间进出口货物实行备案制管理。综合保税区内企业可向海关集中申报手续。经海关批准，区内企业可将其进口料件和生产的半成品委托区外企业加工，经加工后返回综合保税区。区外企业也可委托区内企业加工，加工后返回区外。海关对于综合保税区与其

他海关特殊监管区或者保税区监管场所

之间往来的货物，实行保税监管。综

合保税区货物不设存储期限，超过两年的，每年向海

关报备。

检验检疫政策

区内企业从境外入区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予强制性产品认证。从非保税区进入综合保税区的货物，又输往非保税区的，不实施检验。经综合保税区转口的应检物，在区内短暂仓储，原包装转口出境并且包装密封状况良好，无破损、撒漏的，入境时仅实施外包装检疫。对入区后又复出区进入国内市场的货物，在检验检疫有效期内免予实施检疫。转口应检物出境时，除法律法规另有

规定和输入国家或地区政府要求入境时出具我国

检验检疫机构签发的检疫证书或检疫处理证

书的以外，一般不再实施检验和检疫处

理。区内企业之间销售、转移进出口

应检物，免予实施检验检疫。

外汇管理政策

企业可开设经常项目外汇账户

及资本项目外汇专用账户，经常项目外汇账户限额需核定。进出综合保税区的免税、保税货物，以外币计价结算，其它物品进出综合保税区可以外币计价结算，也可以人民币计价结算。企业不实行合同核销制度，与境外之间的进出境贸易项下的外汇收支，无需向外汇管理局办理收付汇的核销手续，外汇凭相关单证从银行支付。企业有条件购汇，允许人民币资金注册企业，以不超

过其注册资本中实际到位的人民币部分购

汇。中外资企业均可开立外汇现汇账

户，企业经营所得外汇实行意愿

结汇，外汇收入可以全额

留存。

上海自贸区6项创新制度已在济实施

济南综保区积极扶植推广上海自贸区创新制度，目前区内已开展的创新制度有6项，进一步减少了通关手续，降低了企业通关成本。

保税展示交易

允许企业在综保区物理围网以外场所进行保税展示交易，企业可按照经营需要进行物流配送，已销售货物在规定时限内进行集中申报并完税，帮助企业降低物流成本和终端售价，加快物流运作速度。

批次进出集中申报

改变传统逐票申报方式，改“一票一报”为“多票一报”，允许企业货物分批次进出，在规定期限内集中办理海关报关手续。

简化无纸通关

对一线进出境备案清单以及二线不涉税的进出口报关单取消随附单证的要求，但海关保留必要时要求企业提供随附单证的权力。

统一备案清单

统一简化区内备案清单格式，申报要素统一规范为30项。实现规范简捷申报，减轻企业负担，提高一线进出境通关效率，促进海关特殊监管区域一体化运作。

保税物流联网监管

将传统的阶段性盘库方式改为动态、实时的仓库核查模式。对符合条件的使用仓储管理系统（WMS）的企业，实施“系统联网+库位管理+实时核注”的仓储物流海关监管模式，对货物进、出、转、存情况做到实时掌控和动态核查。

智能化卡口验放

简化卡口操作环节，升级改造卡口设施，实现自动比对、自动判别、自动验放，缩短车辆过卡时间，提升通关效率。

本版采写/记者 祝蕾 通讯员 颜弘

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