全力为现代泉城建设“保驾护航”

◤开展应急演练,是检验、评价和增强企业应急能力的一个重要手段,而这也始终是济南市提升安全生产保障能力的主要措施之一。图为济南安监部门组织指导企业开展应急救援演练。(资料片)日前,济南市召开的“解放思想大讨论”务虚会,勾勒出了“打造‘四个中心\’、建设现代泉城”这一济南市城市发展的宏伟蓝图。要把这一发展目标变为现实,走好“开放、融合、聚焦”之路,迫切需要全社会共同参与,扎实推进各项具体工作。而这其中,“确保省城安全生产形势持续稳定”更成为一大关键内涵。

一直以来,济南市按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的十二字精神,强化安全生产发展“红线”,坚守安全生产“底线”,强力推进排查治理,深化攻坚克难专项行动,突出事故防范和应急处置,有效遏制了各类事故的发生。而省城不断提升安全生产保障能力,也必将持续为省城社会经济健康发展创造更为良好的环境,全力为现代泉城建设“保驾护航”。

□本报记者田可新

“网格化”管理

织就“安全网络”

要把安全生产工作抓紧抓实、抓出成效,首要的关键便是“责任到位并落到实处”。近期,济南市出台《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》,并围绕此调整市安委会成员,由市长杨鲁豫担任安委会主任,高位推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任落实体系”的决心可见一斑。

而早在此之前,济南市已逐年强化地方政府和部门的监管职责、属地管理责任的落实,按照“强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”的要求,每年都与各县(市)区政府、高新区管委会,市直有关部门签订安全生产目标责任书,以此明确工作任务,并以一年为节点,对各县(市)区及部门的责任书完成情况进行考核。而各县(市)区也做好承接与联动,进一步与各街镇、村居逐级签订《责任书》,将责任之“网”织就的愈紧愈密。截至目前,济南市及县(市)区、乡镇(街道)安委会及安委会办公室组成人员,实现了政府主要负责人任安委会主任全覆盖；市管国有重点企业完成了组织管理机构调整,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作职责明确。各级政府、各类企业全部完成安全生产目标管理责任书的签订,实现责任无缝连接,杜绝责任“空当”、监管“盲区”,进而实现安全责任落实的全覆盖。

而在今年,济南市全面推行安全生产网格化监管,即在全市范围内以各乡镇(街办)、县(市)区和负有安全生产监管责任的部门为单位划分为若干个安全监管网格,按照地域和部门职责将生产经营主管单位划入相应网格内,明确各级网格的主要负责人和监管责任人员,形成一个纵向分级监管、横向分工负责,责任明晰的立体监管体系。其间,对行政区域内有固定场所的工矿商贸行业所有生产经营单位进一步摸清底数,将做到横到边,纵到底,无缝隙,全覆盖。日前,这项工作业已启动,济南市要求,按照“规范化、信息化、立体化”的网格化监管要求,加快全市安全监管综合信息平台建设步伐,确保年底前全市网格化、实名制管理全面运行,并提前做好信息平台各项对接工作,做到一张网、全覆盖,有机衔接、不留空白,实现全市安全生产监管信息一体化。

打非治违

规范“安全秩序”

非法违法行为是导致生产安全事故多发高发的主要原因。济南市始终保持“打非治违”的高压态势,坚持打好“打非治违”攻坚战和持久战。在部门协同联动、联合执法、集中整治工作机制下,省城各级各部门坚决落实“四个一律”和铁手腕治安全、铁心肠管安全、铁举措抓安全的“三铁”要求,坚守底线,严厉打击非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章行为,对问题突出、屡次整改仍不到位的企业实行停产整顿。其间,特别针对重点行业重点领域,开展细致排查、强力督导、严密监控、严肃查处工作,通过依法关闭产能低下煤矿企业和非煤矿山企业,“拉网式”检查烟花爆竹批发企业和零售业户,排查消防隐患、危险道路整治、查处违法营运车辆等手段,写好“防患未然”文章。仅在此前集中开展的“六打六治”专项行动中,就组织执法检查组1530个,打击各类非法违法生产经营行为3780余起,取缔关闭企业35家,停业停产整顿643家,限期整改300家、整治隐患6730条。

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,济南市采取市级督查与县区督查相结合,重点督查与专项检查相结合,明查暗访与跟踪问效相结合等多种方式,不断深入开展安全生产大检查活动。同时还成立了由10个重点行业主管部门牵头的巡查组,近期开展专项督查560余次,对全市11个县(市)区、所有行业领域开展安全大检查情况进行督导检查,累计检查企业12.7万家次,整改隐患2.8万余项,为有效遏制各类事故的发生,为实现安全生产形势的稳定向好打下了坚实基础。

强化意识

推进“安全法治”

2014年12月1日,经十二届全国人大常委会第十次会议审议通过的修改后的《安全生产法》正式实施。该法以“彰显人本主义情怀,突出‘安全至上\’理念”“加大处罚力度,严守安全发展‘红线\’”“创新安全生产协同监管机制,细化监管措施”等为亮点,为我国经济社会健康发展、营造安全的生产环境提供了有力的法制保障。

新版《安全生产法》从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等方面作了修改,涉及修改的条款达70多条,如何学习贯彻并落实到位,成了济南市建设“法制安监”的首要课题。为此,济南市拨付专款举办培训班,针对修改后的《安全生产法》的主要变化和亮点,邀请了国家和省有关《安全生产法》方面的领导、专家进行授课,包括市安委会成员单位分管负责人、各县(市)区政府分管负责人、安监局长、乡镇(街办)分管安全负责人、安监系统工作人员和重点企业主要负责人等2000余人分批听讲座。而济南市人大常委会也成立了执法检查组,分别听取了市政府、市安监局、各县市区人大的工作汇报,并组织召开座谈会,广泛听取意见建议,力促相关工作的加强和改进。

“以赛促学、借势贯彻”也成为一大有效手段。为此,济南市组织了安全生产知识竞赛。通过预赛选拔,选取中国重汽集团、济南供电公司、济南市市政公用事业局、济南市公安局、天桥区安委会、济南市安监局这6个总成绩排在前6名的代表队进入决赛。6月2日下午,经过决赛激烈角逐,济南供电公司代表队荣获一等奖,济南市公安局代表队、天桥区安委会代表队荣获二等奖,济南市安监局代表队、济南市市政公用事业局代表队、中国重汽集团代表队荣获三等奖。而随后,此次竞赛的优秀选手又代表济南市参加了全省安全生产知识竞赛,经过激烈的比拼,他们最终以优异的成绩获得比赛二等奖。

企业“明责”

夯实生产“安全基础”

“企业主体责任”是推进安全生产的重中之重。在省城各级各部门认真开展“安全生产责任落实年”“安全生产责任强化年”等活动的背景下,济南市始终大力推动企业主体责任的落实到位工作。

该市以企业主要负责人履职尽责、企业安全机构设立、安全管理人员的配备、安全资金投入、安全保障措施落实和现场管理为重点,加大检查落实督促力度。近期,在积极探索向危化企业派驻“驻厂安全员”、创新开展“实名制”监管的基础上,省城坚持多措并举,牢牢掌握安全生产工作的主动权。济南市强力推进安全标准化建设,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业全部按期完成达标创建任务的基础上,全面推进商贸企业标准化创建活动,截至去年底,规模以上冶金、工贸企业345家通过标准化验收(其中二级标准化企业127家,三级标准化企业218家)；同时,省城扎实开展宣传教育培训,坚持舆论开路、宣教结合,大力营造安全生产浓厚氛围,着力提高安全生产培训质量,先后组织了3期安全事故警示教育培训,4期新《安全生产法》专题培训,全年共计培训各类人员4.2万余人次；此外,持续加强应急队伍建设,不断加大应急救援队伍建设力度,及时修订完善了各类应急预案,注重将应急演练重心推向企业车间、班组和一线岗位,广泛开展重点行业领域生产现场、人员密集场所等重点部位、关键岗位的应急演练,2014年全年共组织各类应急救援演练390余场次,参演人员达2万余人次,有效地提高了参演单位和人员避免事故、防止事故、处置事故的能力。

打造现代泉城

“安全生产”先行

打造全国的区域性经济、金融、物流中心和科技创新中心,建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城——宏伟的目标定位,指明了济南市未来的发展方向。而要坚定不移的打造一个开放的现代泉城,加强安全生产工作、提升安全生产保障能力,必然是其题中之义。

而围绕“安全生产先行”的思路,省城早已部署实施了一系列的工作。今年,济南市将严格执行领导干部定期检查制度和包县包乡镇包企业包村督查制度,督导企业及时发现和消除安全生产隐患,并积极利用经济、行政、法律等多种途径,促进企业加大安全生产投入、健全安全管理机构和队伍、强化现场安全管理,落实应急救援,推动企业切实承担起安全生产主体责任。该市将继续深入推动安全生产大检查,督促企业自觉落实隐患排查治理主体责任,严格执行企业隐患自查自报制度,严格实施安全生产重大隐患挂牌督办制度,认真按照隐患整改责任、时间、资金、措施、应急预案“五落实”的要求,确保隐患整改到位。

此外,加大新《安全生产法》宣贯实施力度仍是一大发力点。济南市将以此为契机,把安全生产工作纳入全市经济社会发展和依法治市工作大局中谋划推动,下大力面向全社会推动“学安法、用安法、守安法”活动,努力在全社会形成“依法治安”的浓厚氛围。

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