下月起,烟台可制定地方性法规

□记者吴洪斌于冬亮报道

本报烟台讯7月24日上午,省十二届人大常委会第十五次会议表决通过了《关于确定14个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》(以下简称《决定》)。根据《决定》,自今年8月1日起,烟台市可以开始制定地方性法规。

根据《中华人民共和国立法法》规定,烟台市人民代表大会及其常务委员会在不与上位法抵触的前提下,立足有特色、可操作的原则,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。目前,烟台市人民代表大会所属的法制委员会已经该市十六届人大四次会议选举产生,市人大常委会所属的法制工作委员会的准备工作也已就绪。可以说,烟台市人大及其常委会已经完全具备制定地方性法规的能力。

据悉,此前在全国有282个设区的市,享有地方性法规制定权的有49个,包括:27个省会市、18个经国务院批准的市(其中,重庆市在1997年经全国人大批准为直辖市)以及4个经济特区所在地的市,尚没有地方立法权的城市233个。人口数量、地域面积、经济社会发展情况、立法需求、立法能力等因素可影响城市获得立法权,此前山东省拥有立法权的城市为济南、青岛、淄博。今年3月15日,十二届全国人大三次会议修改通过的《中华人民共和国立法法》,明确规定赋予设区的市地方立法权。根据《中华人民共和国立法法》,山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、莱芜市、临沂市、菏泽市人民代表大会及其常务委员会自2015年8月1日起,可以制定地方性法规。

地方立法权,包括有立法权的地方政府制定、修改、废止和解释规章的活动,市人大及其常委会起草、提出地方性法规草案的活动。立法内容主要包括政府规章的立、改、废、释；地方性法规的起草、提出。

“过去,地方人大和常委会可以制定规范性文件,而此次烟台可以制定地方性法规,两者之间的效力有明显差别,规范性文件没有地方性法规的效力高。”山东工商学院政法学院副院长张献勇表示,“法院可以直接把地方性法规作为审理案件的法律依据,但是规范性文件不能作为审理案件的依据。”

立法权将使城市管理更加规范,对老百姓生活来带深远影响。

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