临空经济区,期待山东发力

□CFP供图2014年,济南机场货邮吞吐量完成8.05万吨,旅客吞吐量870.9万人次。济南机场周边的物流、飞机修造等产业已经形成相当规模,具有大力发展临空经济的有利条件。□本报记者吴荣欣戚加绚

“从昆明、重庆等机场下飞机就像进市区,但从济南机场下了飞机真就是郊区,反差为什么这么大?”一位经常乘飞机出差的济南市民说,外省市一些机场周边基础设施完善,各类产业依托空港蓬勃发展；而在济南机场周边,走不多远就是农田,所见最多的就是烤羊肉串的摊点。

像这位市民一样,不少济南人都有同样的疑惑。其实,机场周边环境的不同,一定程度上反映了临空经济发展水平的高低。

山东省尚无国家级临空经济区

按专业一点的说法,临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系,提供高时效、高质量、高附加值产品和服务,集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域,是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。近日,国家发改委、民航局出台关于临空经济示范区建设发展的指导意见,提出把临空经济示范区建设成为现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台,为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。

记者了解到,截至2014年底,全国有62个城市依托54个机场建设或规划了63个临空经济区。山东省目前尚无国家级临空经济区。有关专家认为,山东省相关区域、部门、企业应抓住机遇,在这轮临空经济发展中实现新突破。

根据临空经济示范区建设发展指导意见,申报设立临空经济示范区有4个条件:应符合区域发展总体战略、新型城镇化战略和优化经济发展空间格局的总体要求；原则上在直辖市、省会城市、计划单列市,或者其他区位优越、物流便利、开放型经济发展水平较高的大城市布局；所在地机场年货邮吞吐量应在10万吨以上或年客流量1000万人次以上；所在地机场周边现有产业园区基础良好、特色突出,产业结构合理、临空指向性强,基础设施和管理服务体系比较完善,周边货运集疏运网络系统与机场货运能力匹配,有利于承接与集聚发展相关产业。

临空经济示范区的建设任务是,优化空间发展布局,促进区域协同发展；推进航空枢纽建设,构建立体交通系统；发展优势特色产业,构建高端产业体系；提升开放门户功能,辐射带动区域发展；加强生态环境保护,促进绿色低碳循环发展。

青岛有优势济南有潜力

青岛机场的“硬件”符合申报设立临空经济示范区的条件。2014年,青岛机场货邮吞吐量为20.44万吨,旅客吞吐量为1641.1万人次,两项数据在全国民航机场中均排在第14位。按照世界最先进水平设计的青岛新机场正在筹建中。

今年省“两会”期间,省人大代表、胶州市市长孙永红呼吁,依托青岛新机场,将青岛临空经济区上升为国家级。根据规划,青岛临空经济区将达“2000亿级”:到2025年将基本实现区域整体功能完备,航空旅客吞吐量达到3500万人次,机场航空货邮吞吐量达到50万吨,人口规模达到30万,区域内产业直接产出规模达到1000亿元,经济总产出达到2100亿元。

中国民航大学教授欧阳杰此前接受采访时,建议青岛临空经济区走“港产城”一体化之路。“港”即强调交通枢纽的重要性,辐射青岛市乃至山东半岛区域；“产”即临空经济；“城”即航空城,先产业化,再城市化。

郑州航空港经济综合实验区的发展经验值得借鉴。去年,郑州机场货邮吞吐量为37万吨、旅客吞吐量为1580.5万人次,同比分别增长44.9%、20.4%,增速居全国大型机场首位,货邮吞吐量全国民航机场排名跃居第8位。

郑州航空港经济综合实验区积极培育“百千万”亿级优势产业集群,主营业务收入超千亿元的工业主导产业集群达到10个,超50亿元的服务业集群达到7个,全球智能终端生产基地正在形成,郑州跨境贸易电子商务服务试点走在全国前列,国际航空物流中心初具雏形,成为河南省重要开放平台。实验区实施创新驱动发展战略,矩形盾构、电动客车、锂离子电池等一批核心技术产业化实现重大突破,电子商务、云计算、大数据、物联网等新型业态快速成长。

济南机场的年货邮吞吐量、年客流量未达到申报设立临空经济示范区的要求。2014年,济南机场货邮吞吐量完成8.05万吨,旅客吞吐量870.9万人次,距离申报条件尚有一定差距。但济南机场周边的物流、飞机修造等产业已经形成相当规模,具有大力发展临空经济的有利条件。根据规划,济南临空经济以建设先进制造业、航空物流园区、临空产业和现代都市农业聚集区为目标,努力建设绿色生态空港新城。

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