投资稳增长“总动员”

连接山东两大城市济南和青岛的高铁就要开工了!

然而,对于一个总投资高达600亿元的重大项目来说,谁来主导?钱从哪来?前景如何?在“三期叠加”、资金偏紧、需求疲弱的新常态下,如何让投资这驾“马车”全速前进?

近日,记者在以济青高铁项目为样本进行深入调查,围绕寻求路径、突破瓶颈、有效拉动等焦点问题,探究其对当前促投资、稳增长带来的启示。

投什么——

既惠当前更利长远

北京到济南,全长400多公里,高铁仅需一个半小时；济南到青岛,路程短了百公里,时间却长达两个半小时。这是济南和青岛两大城市之间遭遇的窘境。济青“黄金通道”沿线是山东半岛最具活力的城市群,从交通需求和区域经济发展看,高铁理应是“标配”。

但这并非“顺理成章”。济青之间原本就有胶济货运和胶济客专两条复线,如果再上高铁将有双向6条线,此前只有京津、沪宁、广深等为数不多的先例。济南到青岛要建高铁,到底行不行?经过前期反复论证和深入研究,大家认为在高铁时代到来的今天,济青沿线客流量将会快速增长,高铁客专的实际需求很大。

实际上,胶济客专平均时速只有147公里,老线路有动车也有普列,好比拖拉机和小轿车在一个车道上行驶。济南、青岛之间,无论铁路还是公路的客运都已满负荷了。

“济青高铁建设承载了全省特别是山东半岛地区广大人民群众多年的夙愿。”山东省发展和改革委员会主任张务锋说,“山东省委、省政府高度重视济青高铁规划建设。姜异康书记、郭树清省长和孙伟常务副省长亲自率队先后两次赴国家发改委、中国铁路总公司进行会商,国家有关部委给予了大力支持。”

在多方推动下,去年4月,济青高铁进入国家规划；6月,国家正式批准立项；今年1月,国家正式批复项目可研报告。济青高铁将贯通山东半岛城市群,连接济南、滨州、淄博、潍坊、青岛等多个城市,建成后将实现济南至青岛1小时直达。

作为重大投资项目,济青高铁对于稳增长的作用显而易见——

“不仅能够扩大内需、带动相关产业,还能创造就业机会、提高收入水平。”山东省发展改革委副主任赵东说,济青高铁建设,对相关产业总产出的拉动将大大超出投资的600亿元。

有关专家给记者算了一笔账:每1亿元铁路投资,平均消耗钢材0.34万吨、水泥2万吨；每1亿元投资,带动GDP增长2.63亿元。就业方面,2008年,京沪高铁建设吸纳10万人口就业；2009年全国铁路完成工程投资6000亿元,提供了80万个就业岗位。远期看,济青高铁能够进一步发挥济南、青岛中心城市对周边和沿线城市的辐射带动作用,强化“同城效应”,加速新型城镇化进程。

惠当前,利长远,这是有效投资的不二法则。在促投资、稳增长课题中,济青高铁项目为“投什么”作出了合理而有效的注解。

谁来投——

政府搭台市场唱戏

推动大型基础设施投资,政府责无旁贷。济青高铁的规划建设,首先得益于各级政府的合力推动。

“从以往经验看,这么大的项目,从进入国家规划到立项、可研报告审批,没个三年五载各项手续一般批不下来。”省铁路机场办主任张妍华说,在国家深化铁路投融资体制改革和加快推进铁路建设的政策大背景下,各部委简化审批程序、提高行政效能,济青高铁从规划到可研批复,仅用了一年半时间。这在国家重大交通基础设施类项目审批中是最快的。

长期以来,我国铁路建设资金以政府投资和铁路系统自身融资为主。当前,中国铁路总公司负债超过3.5万亿元。此次济青高铁建设,资本金出资中国铁路总公司20%,山东省80%。

根据批复,济青高铁要筹集项目资本金300亿元。这相当于山东省2014年地方财政总收入的近6％。钱从哪里来,是济青高铁项目建设面临的难题,也是所有重大项目必须攻克的关卡。

国家发展改革委主任徐绍史表示,今年中央预算内投资4776亿元,占全社会固定资产投资的比重不到1％。在用好预算内投资的同时,要撬动社会和民间投资,创新投融资体制机制,解决“谁来投”问题。

然而,铁路是兼具公益性、经营性的交通基础设施,项目投资收益率偏低、投资回收期较长是无法回避的现实,社会资本真的愿意参与“共舞”吗?

为此,山东省为犹豫不定的社会资本送出三道“大菜”:一是项目建成运营后,采取市场化定价机制,合理确定票价；二是采用大用户直供电模式、整合现有电价补贴政策等给予一定优惠；三是依靠高铁沿线土地综合开发收益和三产收入弥补等优惠政策,提高投资者预期收益。

在前期众多有意愿的社会投资方中,经过优选,济青高铁项目现已吸引了中国建筑、中车集团、淡马锡、中信国际等多家国内外投资机构和企业近40亿元资金参与其中。

怎么投——

创新机制激发活力

济青高铁是国家铁路投融资体制改革后第一条以地方为主投资建设的高速铁路,其示范意义不仅限于项目建设本身,更在于体制机制创新。

“以往搞项目,发改委批了项目、财政出了钱,就开始干了。济青高铁虽以政府投入为基础,但我们特别注重引入战略投资者。”赵东说,这不仅是解决项目资本金问题,更重要的是促使项目公司从开始组建,就按照投资来源多元化和现代企业制度要求规范运作。事实上,这也是铁路建设投融资体制改革的核心。

创新机制、激发活力,政府和社会资本才能双赢。

一方面,政府可以从合作中探索多元化投融资体制,获得先进管理经验。山东铁路投资公司财务部有关负责人告诉记者,真正的战略投资者不仅让股权结构实现多元,还可发挥各家股东自身优势。

另一方面,社会资本也能得到稳定回报,实现自身投资结构多元化。中车集团青岛四方公司副总经理管玉山说:“投资建设济青高铁项目,公司可与其他股东共同建立起规范的法人治理结构和科学的企业管理体系,也可获得长期稳定的财务回报。

张务锋介绍,山东省在积极引进战略投资者的同时,还通过政府引导、社会资本参与和市场化运作,推动设立规模500亿元以上的铁路发展基金。这不仅是铁路投融资改革的一项重要举措,也是解决重大交通基础设施建设资金来源的积极探索和有益尝试。在加快济青高铁建设的同时,山东省还在全力谋划推进鲁南快速铁路客运通道、潍坊至莱西、济南到郑州的高铁建设。山东省政府现已确定,由省发改委牵头会同省国土资源厅、省住房城乡建设厅和沿线各市政府,研究制订济青高铁土地综合开发实施方案,开发收益用于项目建设和运营补助,创造“以地建路、以地养路”的新模式。

前不久,潍坊市政府发布方案,以政府和社会资本合作模式(PPP)筹集高铁建设资金。作为中国高铁首单PPP项目,济青高铁潍坊段成功通过竞争性磋商方式选引社会资本。可以想见,无处不在的体制机制创新将给中国高铁建设和运营带来更多启示。(据新华社北京电)

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