一个街道的基层协商民主之路

□本报记者申红韩伟杰

本报通讯员隋维强

近几年,济南市各基层单位在推进基层协商民主制度化方面做了许多创新探索,我们选取天桥区纬北路街道为样本,从小切口入手,看二三小事,展现一个街道办事处在基层协商民主过程中的努力和实践。

8栋楼的供气难题解决了

7月6日下午,纬北路街道办事处举行每周例行的社区联席会,10个社区居委会的负责人聚在一起,说说一周里社区的工作和问题。

对茂新街社区党总支书记李梅来说,过去一周确实有大事,社区里两栋上世纪70年代、80年代的老楼完成了面积测绘,开始燃气缴费了。这并不是个好解决的问题,2011年,居委会在摸排小区时,发现了8栋楼没有燃气和暖气。在这8栋老楼里居住的多是老人,居民做饭、取暖就靠点蜂窝煤、烧煤气,生活不便还存在安全隐患。“双气问题不好解决,我就先从一个开始跑,不断地找燃气公司,终于在2013年春节前,让6栋楼通上了燃气。”

其余的两栋楼为什么没通?因为这两栋楼没有房产证。“更主要的原因是,这两栋楼的居民大多对社区的服务能力不信任,有居民认为社区要通过装燃气赚钱。其实,咱们社区是根本不经手钱的。”

眼看着6栋楼用上燃气,1号、2号的居民着了急。“开始不断有居民反映,希望通上燃气。社区也下决心要帮助居民解决这个问题。”在为两栋楼燃气问题奔走的过程中,李梅发现了一个规律:“社区负责在外面跑部门,跑手续,在居民内部就要放权,发动热心居民,让居民给居民发通知、解释问题。”

有住户对是否安装燃气拿不定主意,还有居民因为看错了交费标准出现误解,这些社区居委会不能面面顾及到的问题,都有居民中的“铁杆”志愿者帮助。“有些事,邻里去说,居民间去讲,效果就好了。”李梅说,1、2号楼192户居民,已经有超过2/3的居民支持安装燃气。

3次停工建成的停车场

停车难是现在很多封闭式小区普遍遇到的问题,对于天桥纬北路街道鲁能康桥这样一个“老牌”封闭式小区来说,车位不足造成的停车难是小区最大的问题。

鲁能康桥小区2002年开建,2005年居民入住。小区现有4000多户1万多居民。车位不够用,因为停车问题,居民之间、居民和物业之间没少闹矛盾。

“到了晚上12点,小区路上就塞得满满的,绿地、消防通道都占着,安全隐患很大。”高家英是鲁能康桥小区早期入住的居民,她告诉记者,2012年,小区的车位缺口至少300个。

通过召开居民自治座谈会的方式解决社区里的事,这是康桥社区从2008年5月就开始探索推行的“五位一体”社区工作法。康桥社区党总支书记高虹说,居民自治座谈会上,大家形成一致意见,改造绿地增加停车位。

改造之后,地上的车位仍不够用,社区开始筹划建立体停车场。“社区居民自治座谈会通过了,我们就开始准备,还没开工,居民就喊了停工。”高虹说,没有车位的居民着急建停车场,但也有居民强烈反对,担心影响绿地面积。“问题总要解决,于是我们将参与决议的群体扩大到20个楼的楼组长。通过之后,还是有10多户居民反对,担心停车场离自己太近,会有污染、有噪声。为此,我们又将参与决议的范围扩大到居民代表。还是不行,我们将选择权交给广大居民,在每个楼道里设置意见箱,让居民自己决定要不要建立体停车场。”如此耗时一年,反复停工了3次,建设立体停车场的决定在更多居民的声音中达成了共识。

“从居民反馈的意见看,建立体停车场是符合最大多数居民利益的。”高虹说,虽然立体停车场建设前后多次停工,耗费了大量时间,但通过让最大范围的居民参与决议,逐步形成了各方的“最大公约数”,过程和结果都得到了居民的认可。

6把钥匙带来的“减负”

在济南,说起天成新居,很多市民都不陌生。小区临近济南火车站,是济南市第一批廉租房项目,2011年入住,是当时入住人数最多的保障房小区。552户居民来自市内6区,低保户群体占了四分之三。

就是这样一个小区,入住初期各种纠纷、矛盾不断,一天110出警就得有五六次。而现在,天成新居是济南市保障房小区管理的典型,“六网络一平台”的管理经验得到推广,小区形成了居民自我管理、自我服务的体系。同样一个小区,怎么会有如此大的变化,这要从六把钥匙说起。

天成新居属于天桥区纬北路街道火车站社区,每天一早到天成新居,社区居委会主任江秀真常常被堵到下午一点才能松口气,“从户口迁移,子女入学到下水道漏水,每户人家都有不同的问题。每天来都像赶集一样,处理问题真是一个头两个大。”

“居民反映的问题要解决,但这又不是靠一个部门能解决的。”江秀真说,从2012年下半年开始,小区成立了由济南市住房保障中心、纬北街道办事处、社区居委会、社区警务室、物业公司、居民议事会共同组成的六方联席会议,形成以社区党总支为领导核心的“六网络一平台”,每周开一次会,挨家挨户地听居民反映问题,依法帮居民解决困难。

“从一单元开始,这一周是哪些居民来反映问题,连着开了9次会,将近4个月。”联席会议开到第四单元时,反映情况的人已经越来越少了。“居民反映的问题逐步解决,小区的管理体制也理顺了,居民之间的关系也和谐融洽了。”

小区里的矛盾少了,但江秀真跑天成新居的次数仍然不少。天成新居有6间供居民日常活动的活动室,按照功能分开,有爱心服务社、残疾人活动室、党员活动室、法律咨询室、图书阅览室室、多功能活动室等,活动室的钥匙都放在居委会管理。“居委会6个人,负责5个小区的工作。有时候居民要用活动室,工作人员又赶上其他事,就顾不过来。居委会管不过来,活动室也用得不充分。”江秀真说,去年4月,有居民主动提出来要管理残疾人活动室的钥匙,这让她既高兴又担心。“居民能自己管理活动室当然好,这样就能保证按时开放。但活动室里这些设备,居民能管好吗,有些拿不准。”江秀真拿出一间活动室先进行实验,把钥匙交给居民。半年过去,活动室管理得有条不紊,居民用着也方便,“今年就把其他活动室也放开了,钥匙都交到居民代表手里。”

钥匙交给居民管,小区里的事也是居民自己办。67岁的王富信是名退休工人,天成新居成立爱心维修小组时,他就成为了志愿者。“咱别的干不了,就帮老弱病残的住户换换灯泡,修修水管。”王富信说,随着小区志愿者的增多,去年3月,爱心维修小组扩展功能成为爱心服务社,有了治安巡逻、邻里互助、卫生监督等6个小组。“小区里有26户独居老人,邻里互助小组就负责帮助这些老人,每天打个电话,两天去敲敲门,随时了解老人的情况。”

51岁的孙桂卿是邻里互助组的志愿者,除了帮助老人,她还主动帮助居民代缴水、电、电话等费用。“小区里有居民身体不好,跑到营业厅交费很麻烦。我电脑用得比较熟悉,我就帮他们从网上交电费、水费了。”

如今说起天成新居,江秀真感觉她的活“轻快多了”,“小区人心稳了,居民自我管理,自我服务得好,就给居委会减负了。现在我们往天成新居跑得少了,倒是志愿者经常往居委会跑,帮着居委会忙活。”

上图:康桥社区举行儿童绘画活动,增强社区凝聚力。

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