扶持“双创”文件30多个,谁来落实?

□记者赵小菊报道

本报济南讯记者从省工商局获悉,不完全统计,目前全省散见于相关部门的扶持“双创”有效文件超过30件,这些政策信息分别掌握在不同部门,大部分处在信息孤岛状态。

据了解,“大众创业、万众创新”形成的市场主体快速发展效应显现明显。2014年山东省新培育市场主体125万家,同比增长81.2%,今年上半年全省新登记市场主体52.7万家,同比增长22.5%,不论是在新增总量,还是在增长速度上,均超过苏、浙、粤,走在了全国的前列。

“这其中青年创业创新逐年上升趋势明显,这说明山东省青年特别是80后、90后的青年人正在走向创业创新的前台,且有加速态势。”省工商局个体私营经济监督管理处处长郭之祥表示。据对相关数据的统计分析,20—30岁的创业者占山东省全部创业者比重由2013年的13.71%增长到了今年上半年的18.94%,30—40岁的创业者比重由23.95%上升到了28.20%。

相较于市场主体总体增长幅度等数据,郭之祥认为青年创业创新比例的提升更值得欣喜。“青年人创意灵活,交往手段现代,‘朋友圈\’、‘同学圈\’、‘创业圈\’等大量现代交流方式不断涌现,使得青年创业的示范效应明显,山东省每年有70余万名大中专毕业生走向社会,大部分人不敢迈出创业创新的第一步,有了众多先吃螃蟹大胆创业创新的青年人,这种带动示范效应会迅速放大。”

创业者年龄结构、文化层次的优化,推动了新设立企业的产业结构优化。据统计,上半年山东省新进入市场主体的产业结构有了明显改观,三次产业结构已由2013年的4.5:13:82.5,调整为5.3:11.3:83.4,其中第三产业提升了近1个百分点。从具体数量来看,上半年全省新登记第三产业市场主体45.7万户,同比增长31.0%,增幅居各产业之首,占新登记市场主体总量的86.7%,其中教育、文化体育娱乐业、信息传输软件和信息技术服务业新登记户数同比分别增长186.7%、149.5%、101.0%,为培育新的消费增长点奠定了基础。

但是,迈进创业领域和成功之间还有不少的距离。郭之祥认为,资金难、用地难、办事难、招工难、市场难、信息难等方面的困难均需面对,其中有的属于老生常谈,有的则属于新常态下新的创业者面临的新困难。据调查,新设立企业大约有三分之一“比较困难”,期望得到相关帮扶,从政府的角度来看,帮扶政策不少,但是急需进行梳理整合,强化落实治理。

“不要说‘双创\’人员,就是在政府部门中,也很难找到总体精通‘双创\’政策法规的工作人员。”郭之祥坦言。且文件针对性不强、操作性较差、配套文件与原文件配套不同步甚至解释的文件遥遥无期,致使原文件因为语焉不详而不能落地的情况切实存在,应加强对已有文件政策进行立、废、改,实现政策的统一性、连贯性、针对性、协同性。

“对发布的文件应进行第三方评估,对‘双创\’人员意见大、评估不过关的政策制定者应进行问责。”郭之祥建议,“且一份文件出台,或因本身没有设定责任问题,或因文件制定者本就不重视文件的具体落实责任,造成文件出台后便万事大吉,不落实,不督查,不监督,不追究,这种现状急需改善。”

此外,在促进市场信息对称、保护产权、打击侵权、维护公平交易等方面,相关工作还需及时跟上,为有效促进创业者成业提供良好市场环境。

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