适当让利+风险分担吸引社会资本

◆PPP发展基金完全市场化运作,政府不干预子基金投资运营

◆允许专业管理机构拿出适当资金投资其他领域高收益项目

◆收益分配上采取优先与劣后结构,政府引导基金、基金管理机构等主发起人出资为劣后级

◆对投资进度快、综合效益好的子基金,引导基金可将部分收益让渡给社会资本出资人

◆全省储备PPP项目600多个,市政工程占比最高达36%

□记者姜宏建

通讯员孔进严文达报道

本报济南8月21日讯为吸引海内外股权投资资本和优秀管理团队落户山东,山东省将通过适当的让利机制和风险分担政策设计,正确引导PPP发展基金投向,实现政府与市场互惠、双赢。

在今天召开的省政府和社会资本合作(PPP)发展基金推介会上,省财政厅厅长于国安介绍,在运作方式上,PPP发展基金实行完全的市场化运作,充分发挥专业化管理团队的独立决策和法人治理结构制衡作用,政府部门不干预子基金的投资运营。同时,PPP发展基金允许专业管理机构拿出适当比例资金用于投资其他领域的高收益项目,以提高基金整体收益水平,保证社会出资人获得稳定合理回报。

在收益分配上,PPP发展基金采取优先与劣后的结构,政府引导基金、基金管理机构等主发起人出资作为劣后级,其他社会资本可作为优先级。子基金所得收益,首先用于分配与优先级出资人约定的固定收益；基金收益超过优先级出资人固定收益的剩余部分,在基金管理机构和其他劣后级出资人之间按2:8的比例进行分配。如果子基金最终清算出现亏损,将首先由政府引导基金等劣后级出资人进行弥补,政府出资先行承担基金运营风险。

在政策引导上,对投资进度快、综合效益好的子基金,引导基金可将部分收益让渡给社会资本出资人,并对基金管理机构给予奖励。同时,省财政今年已安排1亿元专项奖补资金,对重点PPP项目的规划、评审等前期费用支出给予补助。

为加快推广政府与社会资本合作,省委、省政府决定设立总规模为800亿元的PPP发展基金。根据投资进度,今年PPP发展基金首批规模为200亿元,其中政府引导基金出资20亿元。据介绍,目前政府引导基金出资部分已经落实,其余资金主要面向银行、保险、信托等金融机构和其他社会资本方募集。

截至目前,全省已储备PPP项目600多个,其中已有400多个项目录入全国PPP综合信息平台,概算总投资5000多亿元。其中,市政工程、环境保护、医疗养老领域是目前社会资本的投资热点,项目占比达60%,市政工程领域占比最高,达36%。从分布地区来看,菏泽、莱芜、济宁、德州、济南等市PPP项目储备量均在50个以上,项目总数占全省项目储备库的比重达47%。全省储备项目中,投资规模超过10亿元的项目140个,占项目库的比重达到20%,有80%以上的项目是新建项目,这些项目均是当地乃至全省的重点建设项目。目前,全省PPP项目库中,有100多个项目已经签约并通过物有所值评价和财政承受能力论证。

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