尽快摸清失独家庭底数

□本报记者魏然

为进一步做好山东省失独家庭社会保障工作,省政协社会法制委员会组成专题调研组,就山东省失独家庭社会保障工作进行了2个多月的调研。9月6日,省政协社会法制委员会召开协商会,邀请省卫计委、民政厅、财政厅、人社厅等部门,与部分委员、专家学者进行互动交流,为形成调研报告进行对口协商。

“山东省是推行计划生育比较早、比较好的省份,独生子女家庭现已超过1000万户,其中因疾病、交通事故等多种原因造成独生子女死亡的家庭逐年增多。目前,全省享受计划生育特别扶助的人群(指女方满49周岁的失独家庭父母)有40648人,其中济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海六市有28610人,占全省70%。”省政协社会法制委员会专职副主任姜京堂说,经过调研,他们发现,近年来,山东省在失独家庭社会保障方面做了大量工作,经济扶助力度逐渐加大,积极开展社会救助和关怀,但还存在着底数不清、救助标准低、精神关爱不到位、机制不健全等问题。

调研发现,目前仅掌握享受计划生育特别扶助的人群数,对全省失独家庭的总体数量、现实状况等基础情况还没有摸清,失独家庭的档案资料、动态变化、生活现状和生活需要仍处在情况不明、底数不清的状态,还缺少对全省失独家庭整体情况定性和定量的分析。这对进一步开展失独家庭社会保障工作极为不利,毕竟争取财政支持、加大保障力度等工作,都需要数据支持。建议通过摸底调查全面了解山东省失独家庭数量,分析其年龄结构、生存状况、面临困难及生活诉求,逐步建立统一动态的失独家庭档案资料。

“这也是一直困扰我们的问题。”省卫计委副主任吴向东说,国家卫计委也曾提出这方面的要求,省卫计委去年曾对35－48岁的失独家庭开展过调查,但是情况不理想。很多家庭,特别是还有再生育能力的家庭,对这方面调查不愿配合,摸底工作存在很大困难。

“我想是不是可以整合各部门的力量,尤其是互联网资源,建立一个失独家庭的信息库,不仅能掌握数字,还可以随时了解动态。”省民政厅副厅长刘同林说,现在民政厅正在建设“互联网+养老”工程,可以借鉴,失独家庭信息库建成后也可以一并纳入工程,及时提供更多的服务。

“虽然山东省今年将失独家庭扶助金标准由每人每月135元提高到500元,但仍显薄弱。”调研组建议,建立失独家庭特别扶助金动态调整机制,根据居民收入水平以及物价因素等,合理确定扶助金调整比例,实现定期增长。参考青岛、淄博、烟台等市出台的5000元到10000元不等的一次性抚慰金制度,探索为失独家庭发放一次性抚慰金。

除了经济扶助,调研组认为,目前还没有专门的法律来保障失独家庭这个群体的权益,现行的针对失独家庭的扶助政策过于笼统和单一,未能体现对执行国家计生政策者的优待。呼吁从国家层面加快失独家庭社会保障工作法制体系建设步伐,制定出台一系列专门针对失独家庭社会保障工作的法律条款,将相关政策措施制度化、法制化,从制度上保障失独家庭得到全方位的扶助。

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