地方立法遇人才难题

□本报记者齐静

山东17个设区的市全部获得地方立法权,这可以使地方具有更多的自决自治权,制订出更适合区域特色的治理方案。与此同时,如何行使地方立法权、如何确保立法质量等问题也成为公众关注焦点。

一两人负责压力不小

新修订的《立法法》规定,此次赋予地方的立法权限涉及城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护三个方面。省政府法制办法制二处处长刘东生表示,将这三个方面立法权赋予地方,主要考虑其与地方社会生活及管理的密切关系。

拥有地方立法权后,立法人才短缺成为各设区的市普遍遇到的难题。

“立法活动是专业性强、程序要求高、需要多方合作进行的复杂劳动和集体行为,立法有严格的程序规定和行文规范,立法过程中还需要各部门间的沟通合作,这要求立法人员不仅要具备过硬的法律知识,还要具备充足的立法实践经验。”刘东生告诉记者,由于此前各市没有立法权,政府法制办内部没有设立专门的立法科室,如今只能将立法工作暂时交给政府法制办的法规科承担。

“法规科主要从事政府文件起草和审查工作,一般只有1-2名工作人员,现在还要负责立法工作,压力很大。”刘东生说。

针对这些问题,今年6月份,省政府法制办组织省直部门及各市法制办主任、副主任、具体负责立法工作的人员进行了立法业务培训,邀请曾经参与过《立法法》修改的全国人大常委会法工委国家法室王正斌处长和省人大常委会法工委等多名专家,对立法法修改背景、立法工作实务及立法工作注意事项等问题进行了讲解,并给大家印发了介绍立法行文规范等内容的《立法工作规范手册》,为未来立法工作做好准备。此外,省政府法制办还将组织14个市法制办相关立法人员到省政府法制办或济南、青岛、淄博已经具有立法权的市政府法制办挂职,希望通过这种方式,让各市立法人员尽快适应立法工作。

“下放立法权限归根结底是为了服务地方社会事务管理,不是为了立法而立法,只有不断完善地方立法计划,提高地方立法人员素质和能力,把科学立法与民主立法相结合,才能确保地方立法真正解决实际问题,为地方经济社会发展提供有力的法律保障。”省政府法律顾问、中国政法大学副校长马怀德表示。

如何防止有权“任性”?

“立法程序非常严格,五年有规划,年度有计划。每一个法规规章草案都要经过立项、起草、听取公众意见、审查等多个环节,几乎不可能冲动立法或随意立法,对专业性较强的法规草案,还会探索尝试委托第三方研究起草。”刘东生表示,新修订的《立法法》对此问题也有明确规定。

在立法程序上,地方性法规由市人大或者其常委会进行审议后,要报省人大常委会批准,还要报全国人大常委会和国务院备案,才能发布实施；各市制定的政府规章则需要到省政府法制办进行备案,省政府法制办可以对备案中发现的问题提出意见,通知制定机关作出处理；逾期不处理的,还可以提请省人民政府责令其改正或者予以撤销。

此外,新修改的《立法法》对地方立法权进行了限制,规定只能在城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等领域立法,而在国防、外交、税收、财政、金融等政治、经济领域没有立法权。在没有法律、行政法规、地方性法规依据情况下,地方政府规章也不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。这些都是对地方立法权进行有效监督的方式。

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