街区制改革需稳步推进

□王格芳

街区制改革有助于破解现有的一些“城市病”,具有深远的战略意义。但这一改革任重而道远,需要综合施策、稳步推进。

今年2月印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下称《意见》)提出,“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用”。街区制改革将影响到全社会众多市民的生活方式,涉及到他们的切身利益,理应引起理论界的关注和思考。

城市街区制改革的提出,具有很强的现实针对性和深远的战略意义。

改革开放以来,中国城镇化经过30多年日新月异的发展,成为中国经济社会快速发展成果的最佳见证,但同时城市问题也逐渐累积,特别是产生了环境污染、交通堵塞、社会阶层隔离等制约城市发展的突出矛盾和深层次问题。街区制改革有利于破解某些现有的城市问题,具有深远的战略意义。

有利于缓解日益严重的城市交通拥堵病。我国现有小区多为封闭式,严重影响到整个城市的路网布局。尤其是是超大型社区,一旦封闭管理,极易造成“丁字路”、“断头路”,不仅是交通拥堵的重要原因之一,同时带来碳排放增加、雾霾加重等连锁效应。通过街区制改革,可以显著增加公共道路和路网密度,从而达到“疏解交通”、“治理拥堵”的目的。这在中国的部分城市已经有了成功实践,如济南市对全市111个居住小区实行单行线的微循环交通管理,既充分利用了小区道路,又成功避免在道路狭窄的社区出现拥堵。

有利于集约节约利用城市土地和促进服务业的发展。封闭式社区和单位大院所有的楼宇和街道之间的联系不强,只能满足小区内的居住、休闲以及视觉功能,不利于服务业的发展。街区制类似于国际上的“BLOCK街区”,具有B-Business(商业)、L-Liefallow(休闲)、O-Open(开放)、C-Crowd(人群)、K-Kind(亲和)等功能。街区式社区是住宅与商业、教育、金融等服务业混合、与街道结合性强的社区,里面有银行、超市、餐饮、诊所、幼儿园等基础设施,这种功能混合的社区服务业较为发达,能够使附近的居民不需要太多的位置移动就能够满足日常生活的多方面需求,有利于降低人口活动的时间成本和经济成本,也有利于减小对资源环境带来的压力。

有利于建设包容性和谐社会。封闭式小区的居民往往躲进小区自成一统,居民之间常常是面对面不认识,老死不相往来。大型社区尤其是所谓贵族社区的存在,更加剧了社会两极分化。无数个排他性空间的存在,也抬高了社会和谐成本,埋下了社会冲突的隐患。因此,街区制还具有精神层面的意义,它有利于通过开放破除人们心中的围墙,促进城市走向开放、包容、和谐。

街区制改革,旨在通过资源整合完善城市的公共服务,让现代城市生活更美好,改革的出发点是正确的。但是,这一改革任重而道远,需要综合性的对策措施,稳步推进。

首先,宣传思想工作要主动到位,尊重和获取民意支持。目前不少市民将街区制改革误解为“拆墙运动”,理解为小区设施变“公有”,理解为小区变市场。应该通过电视、报纸、网络等多种方式,系统全面地解析街区制改革,引导群众将街区制改革融入到城市路网建设、融入到新型城镇化建设、融入到“十三五”城市发展大计中来认识。对于居民关切的道路安全、噪音打扰、交通疏解等问题,给予居民以合理解释,消除其担忧。宣传也应该强调,街区制改革的目标是《意见》中所讲到的“推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区”,只要是已经符合这种要求的小区,就不会在改造范围之列。

其次,科学规划要先行,杜绝增量提高效益。规划的成功是最大的节约和效益,规划的失误是最大的浪费和破坏。可以说,当前街区制改革的必要性正是来自于对过去规划失误的弥补。因此,目前的重点是“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区”,这就要求必须科学规划先行,在规划建设之前就对单个小区的建设规模作出明确限制,并强制在各小区之间规划市政路和公共空间。对于已建成的封闭小区,应仔细分析其规模大小及其对交通等的影响,对于那些负面效应较大、确需整改的,也应在深入调查研究之后制定出科学可行的整改规划,防止和避免整改中不利问题的产生。

再次,改革要循序渐进,强化配套减少冲突。目前街区制改革尚处于党和国家的政策层面,还有一个细则化、法制化、配套化的过程。应当在综合分析各种利益关系和居民诉求的基础上,尽快出台相关补偿措施。此外,即使在业主和产权纠纷、财政补偿问题解决之后,仍然存在人员财物安全、物业管理、停车位划分及归属、道路和绿地维护等问题,这需要一整套系统完整的解决方案。因此,街区制改革,也需要试点先行,积累经验,决不能一蹴而就。

最后,政策实施要因地制宜,避免一刀切。正如同济大学副校长、2010年上海世博会总规划师吴志强所言,只有影响到整个城市的交通运行、景观和管理的超级大院和住宅小区,才是未来需要打开的。而已建成的住宅小区和单位大院,客观不具备共享内部道路的,坚决不能强拆硬搞；客观适宜共享内部道路的住宅小区和单位大院,则要依法协商、应享尽享。

(作者系山东省委党校马克思主义研究所副所长、教授)

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