烟台市正式拥有地方立法权, 下月起可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规

本报讯（YMG记者李泉江）昨天下午，市人大常委会在东山宾馆召开本年度首个新闻发布会。市人大常委会秘书长李勃宣布：8月1日起，烟台正式获得地方立法权。对于地方立法权，烟台梦寐以求、不断争取。近年来，烟台市一直在呼吁争取赋予地方立法权，并做了大量工作。可以说，地方立法权的获批给烟台带来依法治市的“及时雨”，对于促进烟台市经济社会发展、促进烟台市民主政治发展、加强地方法制建设，稳定社会秩序、维护人民群众合法权益，保护生态环境和烟台市历史文化，推进城市规划、建设和管理等方面，都有积极而深远的意义。

2012年

烟台市人大领导带队先后赴省人大和全国人大汇报了烟台市积极争取成为较大的市，以获得地方立法权的迫切愿望。

2013年4月

烟台市人大领导向张德江委员长汇报了烟台希望获得地方立法权的愿望和具备的条件，得到了张德江委员长的充分肯定。

2014年8月

第十二届全国人大常委会第十次会议审议《立法法》修正案草案,拟将过去49个较大的市享有的地方立法权扩大至全部设区的市。

2014年12月

烟台市委召开全市人大工作会议并印发《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，为烟台市顺利开展地方立法工作提供强有力的支持。

2015年2月

烟台市第十六届人民代表大会第四次会议通过并设立烟台市人民代表大会法制委员会。

烟台期待地方立法权已久

什么是地方立法权？地方立法权包括有立法权的地方政府制定、修改、废止和解释规章的活动，市人大及其常委会起草、提出地方性法规草案的活动。其主体是有立法权的地方人民政府。立法内容主要包括政府规章的立、改、废、释；地方性法规的起草、提出。

烟台期待地方立法权已久，在今年2月份召开的市十六届人大四次会议第二次全体会议上，市人大常委会第一副主任李淑芹作的人大常委会工作报告中，就提到烟台今年将拥有地方立法权，当时这个重磅消息引起媒体关注。今年3月15日，十二届全国人大三次会议修改通过的《立法法》，明确规定赋予设区的市地方立法权。7月24日，省十二届人大常委会第十五次会议表决通过《山东省人民代表大会常务委员会关于确定14个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，确定烟台市于8月1日起，可以开始制定地方性法规。

立法权让地方性法规效力更高

拥有地方立法权对烟台有何影响，对于烟台市获得地方性法规制定权这一重大事件，记者采访了山东工商学院政法学院副院长张献勇。

张献勇认为，此次烟台市获得地方立法权，其中一个最直接的意义便是树立烟台市人大和人大常委会的权威，推动依法治市，建设法治烟台。这是为什么？张献勇说，因为过去地方人大和常委会可以制定规范性文件，而此次烟台可以制定地方性法规，规范性文件肯定没有地方性法规的效力高。法院可以直接把地方性法规作为审理案件的法律依据，但是规范性文件不能作为审理案件的依据。这对于广大百姓来讲，是更有意义的一个变化。

张献勇曾参加过烟台市人大常委会组织的一次关于烟台市获得地方性法规制定权的座谈会，参与讨论了烟台市获得地方立法权的相关问题。他表示，烟台市人大也一直在通过一定的渠道，积极地争取立法权，曾多次向全国人大常委会、国务院表达了这方面的强烈愿望。

制定地方性法规烟台已准备就绪

根据《立法法》规定，烟台市人民代表大会及其常务委员会在不与上位法抵触的前提下，立足有特色、可操作的原则，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。目前，烟台市人民代表大会所属的法制委员会已经市十六届人大四次会议选举产生，市人大常委会所属的法制工作委员会的准备工作也已就绪。可以说，市人大及其常委会已经完全具备制定地方性法规的能力。

立法权会给港城市民带来什么？举个简单例子：青岛是副省级城市，拥有立法权，可依据国家和省的法律法规制定地方法规和规章。在打击黑出租、城市养犬等管理方面，依地方法规和规章进行规范管理。而在此之前，烟台只能依规范性文件加以规范管理，导致同城不同规、同罚不同数，影响执法效果。

8个地市和烟台同时获批地方立法权

记者在新闻发布会上获悉，8月1日起，与烟台同时获批地方立法权的还有东营、潍坊、济宁、泰安、威海、莱芜、临沂、菏泽等8个地市，剩下的枣庄、日照、德州、聊城、滨州等5个地市，将于12月1日起可以制定地方性法规。

新《立法法》实施之前，全国有282个设区的市，享有地方性法规制定权的有49个，包括：27个省会市、18个经国务院批准的较大的市(其中，重庆市在1997年经全国人大批准为直辖市)以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的城市233个。在此之前，山东省拥有立法权的城市为济南、青岛、淄博。

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