“五合一”下“管服”角色之变 一位标准食药所所长的“标准经”

年月以来，高新区市场监管局在济南市率先试点，推行食药、工商、质监、食安“四合一”机构改革。今年3月起，物价管理职能也并入市场监管局，“五合一”改革局面初步形成。

对应所属市场监管所，同样也承担起了“五合一”的业务。机构、队伍、职能的大融合，使基

层人员深刻感受到“五合一”

所带来的“管服”角色的变

化。高新区市场监管局

会展市场监管所所

长助理潘克彬就是其中之一。

“做一个会‘弹钢琴\’的人”

机构改革前，潘克彬一直从事食药监管方面的工作。年，他考入当时的高新区食药监管局。年月，济南市在基层陆续设立食药监所，已经“四合一”改革后的高新区市场监管局同步设立市场监管所。根据局“小机关、大基层”的部署，通过双向选择，他主动选择到基层所负责监管工作。

“原来主要负责食品药品的业态，现在一下变为所有的市场主体，业务量成倍增长，责任也变大了。”这是潘克彬对“五合一”后工作最直接的感受。

以食药监管为例，由于辖区面积大，各类业户多，会展市场监管所实行划片区网格化监管。机构改革之前，潘克彬和另一位同事负责余户食品药品业态的监管，“四合一”尤其是“五合一”之后，两人面对的则是多家各类市场主体。

“上面千条线，下面一根针，压力一下就变大了。”潘克彬说，“作为基层监管人员，需要做一个会‘弹钢琴\’的人，分出轻重缓急，然后逐步完成。而对于食药安全，除做好日常监管外，特别要根据辖区特点，保障重大活动时的食品餐饮安全。”

今年6月，参加全国少年田径锦标赛的多名运动员入住会展市场监管所辖区的一家酒店。保障孩子们的饮食安全成了所里重要的任务。从前期各个环节、各种资质的检查核对，到进驻后每天对后厨各项环节的检查，直到比赛结束运动员退房后，大家才松了口气。

但人毕竟不是铁打的，曾经一段时间保持工作的高强度、快节奏，即便是一名后年轻人，潘克彬也有吃不消的时候。由于免疫力下降，他得了带状疱疹，“长在腰上，非常疼，打针加喝中药足足一个月才好。”寓监管于复合服务之中

跳出原有部门职能以及立场的“束缚”，开始以“市场监管人”的视角去重新审视监管执法工作，而且将监管寓于多种复合的服务之中。这是潘克彬对“五合一”后工作最深刻的感受。

以餐饮为例，对潘克彬而言，之前对其监管以证照为主，机构改革后则向综合监管转变，“从进门开始就可以覆盖企业名称、户外广告、经营场所的证照检查、餐饮加工操作、压力容器检查、计量器具检测等各个方面，既可以避免重复检查扰民，又减少了中间环节。”

一个典型的例子是，会展市场监管所辖区

内有一家生产销售保健食品的企业，屡屡受到职业打假人的“关照”，经营者也非常困惑。得知这一情况后，潘克彬联系到企业，在从食品安全的角度进行业务指导时发现，其在网络销售使用的广告语和价格标识并不规范，广告语中有涉嫌疗效的内容，价格标注则有“市场最低价”“出厂价”等表示不准确的地方，随即又指导其根据相关规定进行改正。经过几个方面的规范，这家企业被投诉的次数明显减少，经营者对他几次表示感谢。“本来履行的是食药监管方面的职能，现在一下又能从工商和物价的角度为企业提供服务。这种类似的情况在机构改革后基本变成了常态。”

今年6月日，高新万达广场开业，开业首日，万人空巷。公开数据显示，当天客流近万人次，营业额近万元。特别是4楼餐饮店，由于统统五折，客流到了摩肩接踵的程度。而餐饮店如期开门，背后也有潘克彬以及同事们的辛劳。

据他介绍，入驻高新万达广场的近百家餐饮店，从装修完毕到开业，大多数都不到一个月时间。这期间，潘克彬和同事要督促完成经营业户经营许可证的指导和现场核查工作，“城市综合体为百姓带来便利的同时，也能为经济发展注入新的活力，所以对它的监管服务，一方面要严格按照标准，一方面又要兼顾效率。”于是，在装修期间，他们冒着刺鼻的气味和粉尘，提前对业户进行指导，让业户按照食品餐饮相关规定要求提前进行设计、改造，避免成型后因不符合规定再返工，提高自己工作效率的同时，也让业户早日取得证照，早日开业，“晚开业一天，就要多付出一天的房租和人力成本。”

除了万达广场，雨滴广场、丁豪广场、美莲广场等高新区城市综合体里的餐饮食品业态，都有潘克彬和同事忙碌的身影。

一个驴肉火烧店的故事

虽然辖区内以现代城市综合体、大型酒店以及各类生产经营企业为主，但仍少不了食品生产小作坊、小摊点、小餐饮等“三小”业态，也需要“管服”上的创新。

年3月，潘克彬接到一个举报，反映辖区内一家驴肉火烧店无证经营。到现场核查后，发现举报情况属实，按规定要进行处罚。“店面不大，平方米左右，店主孩子才刚满月，就被夫妻二人放在店里，确实也比较困难，加上店面比较整洁，俩人认错态度也好，就减轻了处罚。”接着，他又连续几次上门，帮助指导店主如何达到申请证照的条件。经过协调，许可证很快就拿到了手。

让潘克彬没想到的是，前不久走在大街上，这家驴肉火烧店的老板认出了他，赶紧上前打招呼并再次表示感谢。交谈中得知，将近两年的时间，驴肉火烧店经营状况良好，目前已经在高新区开了三家分店。“老板笑着跟我说，现在生活好了，都买房买车了。”

“他是一个有想法、有干劲且能够创新工作的年轻人。”对于自己的这位助理，会展市场监管所所长闫玉梅这样评价。“要继续适应好‘五合一\’带来的各个方面尤其是‘管服\’角色的变化，在食药监管上既遵守‘四个最严\’保障百姓饮食用药安全，又围绕‘放管服\’去为各类市场主体提供及时有效的服务。”对于接下来的工作，潘克彬说。

槐荫区食药监局振兴街食药所，单从名字来看，与其他基层食药所没什么区别，但它在全区乃至全市食药所标准化建设中已经走在前列。

身为这个标准食药所的所长，岁的原洪伟也有一套工作上的“标准经”：“有第一就争，有红旗就扛。”

站在“肩膀”上的标准化

年月日，成立一年后，全新打造的平方米振兴街食药所正式投入使用。这一面积比创建国家食品安全城市要求的标准还多平方米。

不仅面积大，新所还达到了标准的“四室（办公室、信息化室、执法档案室、快检室）、两库（执法装备库、罚没物品库）、一厅（服务大厅或办事窗口）、一廊（廉政文化走廊）”配备要求，实现基础设施建设标准化，构建起设施一流的食药监管平台。

振兴街食药所的标准化建设不仅得到了各级领导的肯定，还成了全市基层食药所学习的对象。一时间，来此学习标准化建设的同事一批接一批。

“由衷地说，标准化建设能取得这样的成就，完全是站在了‘肩膀\’上。”原洪伟告诉记者，当省市食药监局提出食药所标准化建设的要求后，槐荫区委、区政府非常重视，召开了全区标准食药所建设推进会，槐荫区食药监局局长付少柱将其作为全局重点工作，予以大力推行。

另一个“肩膀”则是振兴街街道办事处的鼎力支持。回忆起当时的情况，原洪伟感慨颇深，“振兴街街道办事处书记、主任高度重视，随即召开座谈会，提出要对标准化建设予以大力支持，仅用了三天时间，就将余平方米的办公场所腾了出来，并投资多万元，用于装修、购置设施设备。”

“正是有了这样的大力支持，食药所的标准化建设才能走在前列。”原洪伟说，“站在如此给力的‘肩膀\’上，大家争先的干劲一下就被激发出来，天时间就基本完成了标准化的配备。”标配“放大”了监管力量

振兴街食药所所辖各类食品药品业态余户，并且形式非常多元。作为槐荫经济实力最强的街道办事处，这里聚集着商业综合体、星级酒店、高档社区以及中小学幼儿园食堂等。对所里包括原洪伟在内的7名监管人员而言，“面面俱到”确实非常困难。

此时，标准化建设中配备的“高大上”的设备，尤其是各种快检设备，则帮了很大的“忙”。“可以说，这些标配‘放大\’了我们监管的力量，让工作更加便利高效，更好地保障百姓的饮食用药安全。”原洪伟说。

他带记者参观并详细介绍了快速检测室的几件设备。如食用油品质检测仪，大约有一个电视遥控器大小，上面只有4个按钮，“可以很快检测出炸油条的油极性组分是否有变化”；肉类水

分测量仪是一个便携式手提箱，“能够现场检验各类生肉是否注水”；多功能超声波分析检测仪同样是一个手提箱，“可以快速检验饮料、餐饮、食品中的各类添加剂”。值得一提的是，它配有个检测通道，一个显示屏，可同时检验、显示批次的结果，极大提高了检验的效率。借助街道办事处网上办公平台的建设，振兴街食药所信息化平台建设也走在了前列。在信息化室，记者看到墙上挂着一个大屏幕，里面轮替播放着个动态画面，一次4个。“这些是辖区内学校、幼儿园后厨的实时工作情况。”原洪伟介绍，食药所成立后，把对学校、幼儿园食堂的监管作为工作的重中之重，“毕竟关联着一个个家庭，家长关心，社会关注。”借助标准化建设，食药所与学校食堂后厨通过网络连在一起，实行动态实时监管。

目前，辖区内所幼儿园，7家的后厨已经连接，其余还因网络问题没连接，待相继通了以后，会全部纳入到实时监管中。同时，记者看到，辖区内一些药店的实时经营情况也被纳入到这一平台中。

“配备标准化和平台信息化建设，很好地充实了基层监管的力量，让我们有信心在监管能力上去争当第一。”原洪伟说。

把监管做到“仁至义尽”

年，振兴街食药所立案处罚起，结案起，罚没万余元，数额在槐荫区所有食药所中位列第一，全市食药所里也排到第二；今年至今立案起，罚没多万元，数额同样排在前列。如此的办案效率和成果，身为所长的原洪伟应该是个“冷酷”的人，但他却告诉记者，“在监管中，遇到每一次情况，都要尽量做到仁至义尽。”

去年3月一天上午，原洪伟在辖区内一家医疗器械经营单位协查时，发现其办公室里摆放有药品，经核实该单位经营药品但没有许可证，属无证经营药品。现场扣押药品后，按规定要对其进行处罚。当天下午，他再去时发现，该单位的门已经关了，打经营者手机关机。随后，经公安部门配合，找到了经营者的家庭地址，“但怎么敲门也没人开。”

随后，通过多方打听，他找到了经营者的几个朋友，让他们尽快告知，药品质量没问题，性质不算恶劣，尽快到所里来处理，“让他朋友们好好劝劝，违法必然要接受处罚，我会一直等到明天中午点，如果还是消极面对，只能移交公安部门了。”

原洪伟在所里一直等到第二天中午点分，经营者才出现，办理完程序后，上缴了罚款，“交谈中他认识到自己的错误，对处理结果也感到满意。”

还有一次，一家餐饮店被5名女士投诉，吃饭时出现了玻璃碴，要求高额赔偿。接到这个投诉，原洪伟突然想到，之前也接到过类似的投诉，于是到现场后提出先调查监控录像，几经比对发现，之前也是这5位女士投诉另一家餐饮店饭菜里有玻璃碴，准备进一步询问时，她们已经离开现场了。“店主对我再三表示感谢，作为食药监管人，既要保护消费者的合法权益，也得保证经营者的正当权益不受损害，监管上的仁至义尽对双方应该是一致的。”

“有第一就争，有红旗就扛，这是之前当兵时的标准，现在从事食药监管也应如此，只有这样才能时刻保持好的工作状态，为辖区食药安全尽自己的一份力量。”原洪伟说，在各级部门的支持下，食药所取得了一些成就，但成绩属于过去，未来还会面临许多压力，要继续实实在在地干下去，实实在在地争第一，“基层更需要实在，不实在也不行。”

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本版撰稿/记者 周福宝

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