建设领域安全生产要念﹃紧箍咒﹄迟报瞒报事故或上﹃黑名单﹄

省住房和城乡建设厅（以下简称“省住建厅”）日前发出通知，就拟制定的《山东省住建系统安全生产“黑名单”管理暂行办法》（以下简称“征求意见稿”）向社会公 开 征 求 意见。根据征求意见稿，省内建设领域内存在迟报、瞒报安全生产事故等情形之一的，责任主体及相关人员将被纳入“黑名单”，受到相应的惩戒。

“黑名单”管理范围

在省内从事房屋、市政工程施工，以及市政设施、城镇燃气热力、公园景区运行维护的各责任主体和相关人员。

哪些情形将纳入“黑名单”

有以下情形之一的，有关责任主体和人员将被纳入“黑名单”：

1.一年内发生一次死亡3人（含）以上安全生产较大责任事故，或发生责任事故累计死亡3人（含）以上；

2.发生事故后，违反法律法规迟报、瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据；

3.不具备有效安全生产许可证，或许可证被吊销后仍从事工程建设活动，或不具备相应证照资格非法进行生产经营活动；

4.未按规定履行安全生产管理职责，被吊销相关职业资格，或被吊销安全生产考试合格证书，或被判处刑罚；

5.拒不执行安全监管指令和行政处罚，导致发生生产安全事故，或产生严重不良影响，或暴力抗法；

6.经认定存在严重威胁安全生产的其他行为。

“黑名单”如何管理

设区市、县（市）住建部门可制定本级“黑名单”条件和标准，但纳入省级“黑名单”的，将同时纳入市、县（市）级“黑名单”，并依次类推。一年内发生一次死亡1人（含）以上生产安全责任事故，就必须纳入市、县（市）级“黑名单”。

“黑名单”管理期限为1年，自公布之日起计算；连续进入“黑名单”的，第二次起管理期限为3年；被吊销相关职业资格或安全生产考试合格证，被判处刑罚的，管理期限持续到相应的法定截止时间。

被列入“黑名单”的责任主体和人员，管理期内未再次发生符合纳入“黑名单”条件的行为，应在管理期限届满前30个工作日前，提交整改材料并提出移出申请，经核查确认，符合条件的，管理期限届满后予以移出。进入“黑名单”会面临哪些处罚

被纳入“黑名单”的责任主体，将被列为重点监管对象，进行常态化明察暗访和不定期抽查，每季度至少被抽查一次，其主要负责人每半年被至少约谈一次，有新的违规违纪行为，或存在安全生产执行不到位、措施不得力、弄虚作假的，从重处罚。

被纳入“黑名单”管理期间，各级建设主管部门还将通过强化建筑市场、现场管理两场联动，实施有力惩戒：

1.“黑名单”信息将被作为政府、机构、社会组织开展项目审批、证券融资、用地审批、绩效考核、保险费率浮动、招投标、证照管理、信贷、担保等方面的重要参考依据，通过信息共享，实施联合惩戒；

2.依法招标的建设项目，资格预审公告、招标公告、招标邀请书、资格预审文件、招标文件中将明确规定对“黑名单”责任单位、责任人的处理方法和评标标准，在投标时受到限制；

3.住建系统建筑施工企业被纳入“黑名单”，安全生产许可证有效期届满需要延期时，将启动复核机制，不具备安全生产条件的，不予核发安全生产许可证；

4.“黑名单”责任人安全生产考核合格证有效期届满需要延续时，须经重新培训考核合格，不合格不予核发证书；

5.参加建设主管部门组织的评先推优活动时，“黑名单”责任企业及其主要负责人、项目负责人将被“一票否决”。

（本报记者 刘文忠）

PS：如何反馈意见

意见反馈截止时间为2017年3月31日。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

（一）电子邮件：sdszac@126.com。

（二）信函方式：寄至济南市经五小纬四路46号山东省住房和城乡建设厅质量安全处，邮编：250001，寄信时应在信封右上角注明“山东省住建系统安全生产‘黑名单\’管理暂行办法征求意见”字样。

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