引入实名制鼓励免押金

22日，交通运输部发布共享单车《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，明确鼓励和规范共享单车发展，针对用户安全、车辆乱停放、押金监管等焦点问题加强制度设计，促进规范发展。

[焦点一：用户安全]

实名制、禁未满12岁童、买保险

共享单车火了，各类骑行安全问题引发社会关注。

征求意见稿提出，实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等。

交通运输部运输服务司副司长蔡团结说，征求意见稿规范用户骑行停放，完善保险机制，对企业主体责任和运营服务规范做出了明确要求。

据不完全统计，目前全国有共享单车运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。

中消协专家委员会律师邱宝昌说，短期投放这么多车，能不能确保质量？共享单车的车辆必须检测合格，这是最基本的要求。即使合格，仍然存在车辆缺陷问题，比如产品缺陷、设计缺陷，防患于未然很重要。

“共享单车企业给用户上什么样的保险？额度是多少？受益人是公司还是骑车人？”中消协律师胡钢表示，保障骑车人的安全是企业经营的前提。

[焦点二：停车难]

负面清单禁停、划配套停车点位

停车问题已经成为共享单车的管理难题。有些用户把共享单车随意停放在马路边、商铺旁，把车停进小区、楼道里。

征求意见稿提出，对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。各城市要制定适合本地特点的自行车停放规则，划定配套的自行车停车点位，规范自行车停放。

征求意见稿提出，加强信用管理，建立企业和用户信用基础数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。

不少地方的管理部门正在创新管理手段，如济南市划定共享单车指定停放点，南京的城管人员帮忙规范停车，北京石景山区划出共享单车停车区。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，一些共享单车企业单方面实现车辆有效管理有一定难度。只有政府、企业、行业、用户多方共同努力，才能解决停车问题。

[焦点三：押金监管]

鼓励共享单车免押金提供服务

在共享单车发展过程中，押金监管是一个备受关注的话题。

按照全国共享单车累计投放车辆超过1000万辆来估算，押金收取的标准为99元至299元不等，这意味着将形成一个较大量级规模的“押金资金池”。如果企业监管不力，可能会给用户的押金安全造成风险。

中国政法大学教授李俊慧说，共享单车的押金打破了传统“一个租赁物对应一份押金”的模式，形成了“一个人对应一份押金”的模式。基于互联网的优势和特点，使得其具有了一定的资金归集功能。

征求意见稿提出，鼓励互联网租赁自行车企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账号，实施专款专用，接受监管等，并要求建立完善用户押金退还制度。

（综合新华社、中新社等报道）

[延伸阅读]

雨天怕被淋湿不方便共享单车骑行量下降

可否共享雨衣、共享雨伞？

连续几天闷热之后，济南迎来了一场雨，这也让共享单车骑行量下降。22日晚，在济南拥有最多共享单车的摩拜方面表示，后台大数据的确体现出下降，不过这也是正常现象，自行车骑行作为一种户外运动，的确受自然条件因素影响比较大。

“后台大数据显示，自行车骑行具有潮汐性，每天都有高峰期、低谷期，每个路段的骑行状况也不一样。”摩拜济南方面负责人说，雨雪天气、比较冷或比较热，都会影响人们骑自行车出行。

举例来讲，一旦下雨，骑自行车会被淋湿，说不定还会沾上泥，也导致自行车上有泥，不好看。摩拜在济南有300余名管理员，负责车辆维护，保持车辆干净整洁。

不过分析人士表示，共享单车也是一个与普通大众接触的平台，运营企业不应该只提供“最后一公里”出行服务，还应该想得更多一些，解决人们在特殊情况下的出行问题，比如下雨天，在保障安全的情况下，可不可以提供共享雨伞、雨衣等。

事实上，这些衍生服务，很多线下的酒店、宾馆和零售场所等已经在做了，他们会在下雨天提供雨伞等，但一般会有押金。共享单车运营企业如果能提供这些衍生服务，可以增加盈利点。

其实，现在越来越多企业都在人们普遍需求的商品上下功夫，提供共享服务。近日在北京、广州、杭州等多个城市，继共享单车、共享汽车之后，共享充电宝、共享篮球、共享雨伞等共享经济新形态已经不断涌现，并成为新一轮资本蜂拥的“风口”。这样的共享之风也已吹到济南，比如充电宝，在济南已经有企业提供共享服务了。

（首席记者刘彪）

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