发展省会经济建设现代泉城

□庞 晶

近年来越来越激烈的城市之间的竞争，不仅仅是城市自身实力的比拼，更是城市及其所在区域在国家战略中地位与职能的比拼。城市的发展与其所在的城市群的发展休戚相关，12个国家中心城市的陆续确立，反映了以城市群为依托的中国经济格局的变化。济南在新一轮城市比拼中落后了，痛定思痛，开始直面差距，奋起直追。如何发挥省会优势，强化核心功能，不仅关系到山东半岛城市群的腾飞，更是增强山东经济发展动力的根本。

1 发展省会经济，打造山东经济发展新动力

2016年在全国31个省区市GDP排名中，山东省排在广东和江苏省之后，位于前三甲，但是经济增速放缓，经济下行压力加大，排在全国第16位。居安思危，如何重塑山东经济发展的新动力，一直是全省人民关注的焦点。

作为全省的政治、金融、科教、文化中心，济南市集中了一大批国家和省部级科研机构、大型企业集团总部、企业技术开发中心和高等院校，研发实力雄厚、创新能力强，人才优势突出，承载着打造山东未来发展高地的重大使命。发展省会经济，是增强山东经济发展新动力，促进山东省由经济大省向经济强省转变的“强核”战略。2 提升省会城市首位度，增强济南聚集力

优势资源向大城市聚集是城市化过程的一般规律，尤其在城市化中期表现最为突出，不但促进中心城市的发展，也带动了以中心城市为核心的城市群发展。城市首位度是用来衡量要素聚集程度的指标，反映城市作为增长中心吸纳要素的能力。近年来济南的发展与其省会地位极不相称。

经济聚集力弱。自2004年被烟台反超后，济南市一直落后于青岛和烟台两市，屈居第三；2016年济南市GDP为6535亿元，占全省经济份额9.8%，省会城市首位度是0.65；同年，郑州、杭州、合肥、成都GDP分别为7994亿元、11050亿元、6274亿元和12170亿元，占全省比重分别为19.9%、23.8%、25.6%和37.2%，省会城市首位度分别是2.11、1.29、2.3和6.65，济南在27个省会城市首位度排名中位于最后。

人口聚集力弱。2016年济南市常住人口713.2万人，在山东省排名第6位，是人口最大城市临沂的0.69倍，占全省的人口比重仅7.24%。同期，郑州、杭州、合肥、成都四个省会城市人口分别为956.9万人、918.8万人、786.9万人和1442.75万人，占各自省份的10.09%、16.44%、12.70%及17.72%，省会城市首位度分别是0.95、1.17、0.98及3.04。

可见，城市规模小、聚合能力弱，城市首位度低是制约济南城市发展的重要原因，也限制了作为核心城市对山东半岛城市群以及全省经济的辐射带动作用。3 促进先进要素聚集，提高济南吸引力

21世纪，信息通讯技术的发展深刻地改变着传统工业化时期的生产、生活方式，将人类带入了一个流动空间，正如曼纽尔·卡斯特尔在信息社会描绘的，每一个城市都是一个网络节点，交通网络、通讯网络、生产网络等构成了联系通道，各种要素——人流、物流、资金流、技术流、信息流，在网络空间中流动、聚集与扩散，促进了全球经济一体化的进程。在这样的网络体系中，城市的聚集能力决定着城市的地位和功能。提高省会城市首位度，促进先进生产要素的聚集，将成为济南崛起的着力点。

信息化时代，城市的发展在于技术进步和创新能力提升。政府的职能在于建立公平公正的社会环境，打造生态宜居的人居环境，营造有利于人才聚集的创新环境，建设吸引企业家投资的制度环境。通过环境优化，筑巢引凤，充分引导、吸引更多高端生产要素，如人才、知识、技术、信息、数据、资金聚集到省会。4

发挥省会优势建设“大强美富通”的现代泉城

做“大”。首先做大空间。由于受地形限制，2016年济南市建成区仅有393平方公里，大大落后于杭州的701.8平方公里、成都的837.3平方公里，远低于青岛566.4平方公里，也落后于合肥与郑州等省会城市，携河北跨、撤县设区，是拓展城市空间，提升城市承载力的必然手段，大济南告别“大明湖时代”，从此走向“黄河时代”。其次，做大经济总量和人口规模，提升省会城市首位度，改变“大山东、小济南”的尴尬局面。

做“强”。做强就是要把产业结构做优，把实体经济做强。济南市产业基础弱，传统产业比重大，新兴产业正在培育。借鉴合肥市发展经验，依靠优惠政策、投资环境及人才优势，筑巢引凤，吸引高级生产要素聚集、吸引大企业入驻；开发新技术，尤其是大数据及量子技术方面，培育新产业，占据产业制高点，打造有竞争力的主导产业，积极培植大数据、云计算、物联网、人工智能等特色新兴产业，实现“弯道超车”，建设区域经济中心。

做“美”。生态是城市的基础，文化是城市的灵魂。“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美丽泉城，是一个有泉、有水、有山、有湖、有故事的城市，大明湖之于济南，如同西湖之于杭州，以泉文化为灵魂，以宜居环境为抓手，打造现代泉城，吸引高端要素，尤其是人才与技术的聚集，打造科技创新中心。

做“富”。做富就是要支持民营经济、壮大县域经济，培育新业态、新模式。由于市场化低、开放度差、思想保守，缺少企业家人才、缺少政策等原因，民营经济一直是济南经济发展的短板。发展民营经济需要优化创业环境、加强政策引导，推进“大众创业、万众创新”，激发市场活力；发展县域经济要引入全域旅游的发展理念，做好“+旅游”与“互联网+”的文章，促进农业供给侧改革，促进三产融合，建设新型城镇化综合试点区，打造特色小镇、开发田园综合体。只有市场活了，群众富了，企业旺了，财富才会聚集，区域金融中心才有坚实的实体经济作为依托。

做“通”。交通条件是区域经济发展重要因素，通畅是促进要素流动的首要条件。借鉴郑州经验，一方面，打造快速便捷的综合立体交通网络，解决“拥堵”的市内交通。另一方面，打造“米”字型铁路交通，优化区位条件，加强区域联系，把济南链接到中国经济新格局中，突出作为环渤海南翼中心城市的地位，对接雄安新区，打造区域性物流中心。

发挥省会优势，建设“大强美富通”的现代泉城，济南正昂首阔步，蓄势待发！

（作者系山东财经大学经济学院教授，博士，区域经济学教研室主任）

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