实名办税落地济南开启“刷脸”办税新时代济南市高新区国税局实名办税系统推广应用

纳税人在办理实名认证通讯员张景玲摄

刷一下身份证，录入个人信息，再看一眼镜头拍照，就完成了税务系统的实名认证，下一次再来办理业务，就不用再带身份证、营业执照等常规资料了。记者从济南市高新区国税局获悉，该局研发的实名办税系统已成功通过山东省国税局项目验收，并于7月1日在济南市推广使用。

深化“放管服”敏锐抓住办税需求点

“我下次来直接刷脸就认识我了吧？”近日，山东博硕自动化技术有限公司会计曹瑞萍在高新税务大厅实名办税系统录完信息后问。高新税务大厅工作人员孟雪菲则微笑着说：“是的，实名以后刷脸就能办税了，不需要带身份证、委托书、营业执照等资料了。”听到这里，曹瑞萍高兴地说：“这样确实方便，我给‘刷脸\’办税点个赞！”

随着纳税人对优质高效服务的需求不断增长，优化办税流程、减并报税资料的呼声也越来越高，与此同时，还有一些不法之徒通过证件造假、冒名顶替等途径，注册空壳公司、虚假做账、虚假报税、虚开发票，给营商环境和社会信用建设造成了极大损害。为优化商事制度改革的后续管理，从源头上防范纳税人被他人冒用或提供虚假信息办税的风险，同时，减轻纳税人反复提交证明的负担，高新区国税局从2016年底开始探索实名办税工作。

依据国务院简政放权、放管结合、优化服务工作要求和国家税务总局推行实名办税的意见，落实商事登记制度改革以来对商事主体“宽进严管”工作思路，高新区国税局积极探索基于人脸识别技术的实名验证手段，打造实名办税综合管理系统，为建设纳税信用体系及加强税收风险防控工作开辟了一条新路径。

功能强大减资料精服务、防风险堵漏洞

实名办税系统包含实名认证、动态管理、统计分析和系统管理四大功能模块，依托金税三期系统、全省通办系统及共享窗，共享各系统间数据信息，运用目前成熟的人脸识别技术，对办税人员证件人像信息与现场采集照片做人证合一验证，通过税前人证信息比对、税中涉税风险采集、税后涉税风险预警的方式，加大涉税信息共享，利用大数据加强风险管控预警能力，为纳税人提供有效、高效的服务。

实名办税改变之前单一的身份采集模式，实现了多项税收征管工作的突破。一是采用人证信息采集的方式，从业务源头记录办税人员涉税信息，既增强了信息的准确性，也简化了办税人员下次办理业务所需提供的资料信息，办税人员可以通过“刷脸”的方式利用该系统提取本人身份及关联信息，直接办理税务登记、发票申请、增版增量、***、税收证明开具等业务。二是将税收征管与纳税服务统一协调，工作人员在为纳税人办理业务同时，通过实名办税系统动态管理模块，将疑点信息实时提醒，流转到相关部门核实；税收管理人员也可直接根据对纳税人的实时监控，对违反税收管理规定的纳税人限制办理部分或全部业务的流程推送，督导纳税人解除疑点后再办理正常的涉税业务，建立“上传有数据、下达有流程”的事中事后管理渠道。三是重点行业与风险企业多维数据分析，依据统计分析功能，分地域、行业、业务类型、时间将纳税人经常办理的涉税业务通过多维图表展示，对一人多户、一址多户、一号多用等异常信息的直观展示，便于加强风险分析防控，从而有效打击虚假注册、虚开发票等行为，助推涉税诚信体系建设。

推广应用打造精准安全信用税务

自7月1日实名认证综合管理系统正式在全市推广以来，高新区国税局已实名认证4999家纳税人，其中发现虚假认证2家。实名认证使用的1：1算法认证正确率高达99.7%，同时认证速度快，人脸特征比对<10毫秒，为纳税人提供便利化办税，实现为诚信纳税人亮绿灯，让失信纳税人受到监控，做到了精准纳税服务。

一是人脸识别准确定位纳税人信息，打造“精准税务”。实名认证功能模块引入了人像识别技术，纳税人在办税大厅首次办理涉税业务时，通过办税大厅人证信息采集设备，对身份证信息、人像信息、证件影像信息、授权书影像信息等进行认证，存入人证信息数据库，并严格信息保密；纳税人再次前往大厅办理涉税业务时，仅通过“刷脸”，即可办理各项涉税业务；对同一办税人员办理多家企业涉税业务的情况，在信息数据库中将办税人员与企业进行关联维护，避免重复采集。通过实名认证，既保证了办税人员的真实性和可追溯性，明确了真实的征纳关系，同时又简化了纳税人办税过程中的资料提供，减轻了纳税人的负担。税务机关通过分析实名办税信息，能够为守信纳税人创新开展定制化服务，提高服务的精准性。

二是创新办税过程动态管理，打造“安全税务”。动态管理模块为异常纳税人办理涉税业务设立“门禁”，大厅前台将“风险纳税人”办理的涉税业务，向税源管理部门推送风险提醒，对该户纳税人风险任务进行特别关注并及时处理；税源管理部门对日常监管中发现的“问题纳税人”向大厅前台推送，限制办理部分或全部涉税业务，督导纳税人解除问题疑点后再办理正常涉税业务。从而搭建了事中事后管理过程信息同步、无缝衔接的信息桥梁，实现了在第一时间对“风险纳税人”和“问题纳税人”的风险应对，大大提高办税风险管控的有效性，震慑涉税违法犯罪行为，打造“安全税务”。

三是深挖办税行为多维数据，打造“信用税务”。实名办税进一步厘清了征纳双方责任，厘清了纳税人与其办税人员委托授权关系，强化了法定代表人税收主体责任意识，提升办税人员对个人信息和信用的重视程度。实名办税系统通过业务量分析、涉税行为分析和业务质量分析，对一址多户，一人多注，一人多户，一号多用，一人多职等敏感信息进行分析挖掘，下钻探寻风险特征，有效对纳税人办税行为进行分析和风险预判，为纳税人“画像”及大数据分析提供数据来源。建立诚信办税记录，与纳税信用等级评定相结合，让守信者“一路绿灯”，失信者受到制约，打造“信用税务”。

高新区国地税率先实现联合实名办税

为扩大联合办税系统效能，加快纳税诚信体系建设，高新区国税局联合高新区地税分局开展以“一处采集、国地税共享”为导向的实名办税整体联动机制，率先实现国地税联合实名办税。

国地税联合实名办税推广以来，通过实名办税整体联动机制构筑办税人员人证信息采集比对平台，办税人员通过人脸识别仪在国税、地税任意一地采集人证信息，采集信息在国税、地税之间共享，并直接存储在省局数据库，从而实现“一处采集、国地税共享”的目的，既方便了守信纳税人，也有效遏制不法分子利用国地税管理真空区，切实降低国地税税源管理风险，有效打击违法行为，从根本上助推社会诚信体系建设。

下一步，济南高新区国家税务局将继续根据国家税务总局加快实名办税进程的总体要求，拓展实名信息采集途径，将实名办税覆盖网上办税、移动办税和自助办税全流程，持续提升实名办税综合管理系统的实效性和精准度；统筹协调国地税管理与服务资源，不断优化、整合、共享实名办税资源，凝聚工作合力；整合排队机叫号、身份证件验证和人像识别系统集成应用，简并实名办税身份验证环节；与省局风险预警平台、一户式查询相结合，对敏感信息、异常信息进行全方位的分析和预判，利用大数据技术对相关维度进行数据可视化，更加便捷、直观、形象地揭示各种风险，让数据在风险管控和信用体系建设中发挥更大的效能，让“精准税务、安全税务、信用税务”为经济社会发展、诚实守信办税保驾护航。（通讯员张景玲 杨雷 记者曹茜）

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