用好补贴让“老楼装电梯”更顺畅

“老楼装电梯”又有新进展。2月28日,济南市财政、房管部门联合召开记者会,发布了既有住宅增设电梯的补贴细则,四层、五层、六层、七层住宅,分别补贴16万元、18万元、20万元、22万元。

“老楼装电梯”是当之无愧的民生工程,这项工程还涉及使用财政资金,更容不得半点马虎。去年7月,《济南市既有住宅增设电梯办法(试行)》开始施行,如今又有了补贴标准细则,可以预见,“老楼装电梯”的步伐会越来越快,涉及的居民会越来越多,使用的财政资金规模也会越来越大。如何把事办好、把钱花好,搞清楚与“老楼装电梯”有关的诸多问题,很有必要。

按照部署,今年年底将累计完成至少180部电梯加装,以补贴不高不低的五层住宅为基准来计算,涉及财政资金三千多万元。而自2017年下半年《办法》开始实施以来,市内5个试点区就有320个单元居民有加装意愿并初步协商一致,整个工程涉及的财政资金必然达到以亿元计算的规模。

这么多财政资金的使用,当然要瞄准“民生”。对于“老楼装电梯”,《办法》说得很明白,首句就提到“为适应经济社会发展和人口老龄化需求”,换句话说,为老年人提供便利是重要目标。那么,就有必要对每一个项目加以统计审核,看看到底有多少老年人因此受益。如果老年业主在受益群体中比例过小,或者刚装完电梯就把房子卖掉了,并没有使用电梯,相关财政资金就遇到了错配风险。

一旦出现错配现象,就意味着“加装电梯”带来的便民红利,转化为其他方面的利益,而最容易推断的是相关房产的价格变动。原本同一单元楼不同楼层的房价差别很大,便利度就是重要影响因素。换句话说,看似平等地给一个单元提供补贴,对不同楼层的补贴力度实际上是不同的。有了电梯之后,楼层越高升值越多,相当于获得了更多补贴,低楼层的便利度相对下降,还增添了噪声等干扰,则有可能相对贬值。两相对照,很可能带来不同楼层业主心理上的不平衡,这或许也就可以解释,为何一楼业主常常“不配合”。

说到底,“老楼装电梯”的最大阻力就在于利益分配,要想排除阻力,也要从平衡利益方面想办法。否则,就算电梯装上了,邻里之间却因此闹得不愉快,好事恐怕也打了折扣。《办法》其实也提到了相关利益的补偿,并提出“总人数2/3以上的业主同意”的条件,很大程度上就是为了推动工程落地,避免项目因个别业主的“不同意见”而搁置。但需要注意的是,如果利益分配不均的问题解决不了,业主内心的不平衡仍然存在,涉及私有房产的价格变动,“少数服从多数”的原则也难让个别业主心服口服。

由此可见,推动“老楼装电梯”,还应在补偿机制等方面下些工夫,让相关业主平等地享受到好处。在平衡利益方面,投入财政资金的方法很常用,但这未必就是最优解,也不是唯一解。着眼现实,“老楼加装电梯”在技术层面已经成熟,专业的供应商和施工队伍不难找到；与此同时,房地产市场化几十年了,市场很活跃,很多人通过这一途径实现了居住条件的改善。与“有形之手”相比,运用市场机制,尊重业主的自主选择,往往能够更好地实现利益平衡。有利益均等、心理平衡做基础,电梯运行起来也更为顺畅。

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