改革东风起 发展好扬帆济南经济开发区在新旧动能转换开局之年迎来“开门红”

先是山东国舜建设集团获得“国家火炬工业烟气治理装备特色产业基地”和“2017年工业和信息化部工业品牌培育示范企业”称号；接着济南沃德零部件有限公司获工信部制造业单项冠军企业称号；奥图科技、巨力电工、中船设备等一大批“隐形冠军”占据同行业国内领先地位……济南经济开发区在新旧动能转换的开局之年便迎来“开门红”，核心驱动力正从要素驱动转向创新和生态驱动。

驱动变化只是济南经济开发区改革的一个信号。作为长清区对接融入中心城区的桥头堡和新兴产业聚集、创新驱动的策源地，在宏观经济下行压力加大、供给侧结构性改革深化的当下，一场从内到外的改革在这里势在必行。去年，山东省商务厅会同省发改委、省编办等五部门站在战略和全局高度，已经着力破除省级经济开发区的体制机制障碍。按照济南市开发区改革发展的统一部署，去年，济南经济开发区吹响了改革号角——

体制机制 新

“按照项目招商落地流程、大部门制和扁平化管理原则，济南经济开发区重新规划调整管委会内设机构，将原来的‘一办五局两中心\’改革为‘一办五局两公司\’，其中投资促进局、审批服务局、经济发展局、建设管理局和财政金融保障局岗位人数占到总岗位人数的63%，体现政策向招商和服务倾斜、机构和人员向一线倾斜的改革理念。”济南经济开发区管委会主任袁长奎介绍说。

为提升开发区改革后活力，济南经济开发区实行市场化、企业化选人用人模式，实行全员聘用制、竞争上岗制。投资促进局、经济发展局和审批服务局三个关键部门的岗位面向全区机关事业编制身份人员公开竞聘，其他保障性部门实行开发区内部选聘。聘用后的编制内人员，按照原编内任职、档案工资、人事档案管理与现岗位聘职、实际薪酬、合同聘用管理全部分离的“三个分离”原则，聘用人员保留原有身份、编制和职级，实行“隔离管理、双轨运行”。在薪酬制度上，则建立包括领导班子在内的全员工资薪酬激励机制和绩效考核评价体系。

审批提速 快

今年，济南经济开发区将实现“单一窗口、一条龙代办”服务。“企业设立和项目建设审批权限将承接80%以上，项目审批落地时间要比2016年缩短一半以上”，审批服务局负责人坦言，为缩短审批时间，他们向其他省级经济开发区学习，将部分手续办理前置，或是从串联办理转为并联办理。

在这里，促进审批提速的另一个方法是针对新入驻企业的代办员制度。和企业签订代办协议后，济南经济开发区将指定专人负责项目推进。企业从立项到手续办理，代办员都要负责到底。一直到项目投产，审批服务局才可以将项目移交单转交给下一个部门——经济发展局。

产业升级 忙

济南经济开发区的产业升级路径，在《济南经济开发区产业和区域规划发展报告》中可见一斑：厘清主导产业、特色产业、支撑产业的上下游关联企业，力促产业层次高端化、优势产业集群化，打造国家级高端装备智能制造基地、国家级节能环保产业基地、文科小镇、智能小镇、文旅小镇和智慧物流小镇等八大特色产业基地，尽快将开发区打造成现代产业集聚区、科技创新先导区、产城融合示范区和生态环保引领区，努力建设产业优质、环境优美、品质优越、宜业宜居的“平安新城”。

无论是传统产业技术、工艺和产品升级还是新兴产业的集聚壮大，产业升级最终还是要靠企业来实现。济南沃德零部件有限公司二期工程建设接近尾声，山东北辰集团增资3亿多建设的新能源装备生产基地正在建设，奥图科技从卖产品逐渐转向销售高端科技服务……一个个“隐形冠军”的一小步汇成了济南经济开发区产业升级的大步伐。

财政体制 专

在改革中，长清区举全区之力支持济南经济开发区发展。在财力紧张的情况下，该区确定新的财政管理体制：开发区财政纳入区本级财政预算管理，实行独立核算，单独编制预算。编制内人员薪酬、每年的运转经费由区财政列支，地方财政收入、土地收益分别按照不同比例分成。

新财税管理体制的独立，为开发区市政配套、产业发展扶持资金建立提供财力保障。为培植壮大主导产业，增强招商引资吸引力，针对开发区内新旧动能转换项目、主导产业及入驻孵化器企业，济南经济开发区出台系列产业扶持政策，比如开发区内企业新上项目或技改投资5000万元以上的，给予新增固定资产投资总额5%的扶持。

改革的步子刚刚迈出，前进的脚印已然留下：过去的1月份，中国重汽济南橡塑件有限公司、西变济南变压器股份有限公司、中国石油集团济柴动力总厂等14家重点企业实现工业总产值6.47亿元，增长36%，其中重汽、西变等6家企业增幅超过50%，改革的东风正带着济南经济开发区在新的一年扬帆起航……（本报记者 邵明红 通讯员 孟祥江 房昕 张菁杰）

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