两级法院实施诉讼前端分流化解大量矛盾纠纷济南诉前调解“过滤网”活性十足可供选择的纠纷解决方式更多了

在今年的全国两会上，最高法工作报告提到，5年来，各级法院推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流，通过调解方式处理案件3241.6万件。

记者了解到，济南两级法院紧紧抓住“诉前”这个关键环节，以人民调解、行业调解、专业调解组织为依托，做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，把大量矛盾纠纷化解在立案之前，形成了一张活性十足的“过滤网”。

2017年，全市法院加强诉调对接工作，推动市“两办”出台工作意见，建立健全多元化诉调对接体系，引导12102件纠纷当事人选择诉前调解方式解决纠纷，诉讼收案同比下降6.98%，不仅减轻了群众诉累，也进一步节约了司法资源，有效缓解了办案压力。

开展诉调对接工作，离不开党委的领导、政府的支持以及社会调解力量的参与。

2017年10月13日，市委办公厅、市政府办公厅联合出台《关于深入推进诉调对接工作的实施意见》，要求全市诉调对接工作要坚持“党委领导、政府主导、社会参与、多元并举、法治保障”原则，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。

意见指出，要构建诉调对接工作格局，推进村（社区）人民调解组织建设，引导群众通过调解组织解决纠纷。人民法院及其派出人民法庭设立诉调对接工作室，对起诉到人民法院的纠纷进行过滤、分流和引导；建立健全行业性、专业性调解组织，司法行政机关、律师事务所、仲裁机构等要加强与人民法院的沟通联系。

为进一步推动和完善多元化纠纷解决机制，济南中院出台《关于深入推进诉调对接工作的意见（试行）》等一系列指导性文件，全市法院普遍成立诉调对接中心或工作室。历下法院积极构建“多元调解+速裁”的解决纠纷方式，对于适用诉前调解的案件，立案之前都要先行调解，努力实现“诉前分流一批，速裁解决一批，审判化解一批”的目标。

既实现“事了”，又促进“人和”

张明与刘萌原系单位同事，后因情投意合走入了婚姻殿堂。女儿张萱出生后，由于夫妻俩均忙于工作，遂将小张萱交由爷爷奶奶看护，也因此，祖父张安与小孙女有着深厚的感情。即便后来张明夫妇离婚、张萱跟随母亲生活，张安也仍不时帮忙照看小孙女。然而，随着张萱不断长大，张安却屡次在看护孩子问题上与张明、刘萌发生冲突。刘萌不愿再让张安接触女儿，张安便独自去学校看望张萱，不料却被孙女视为骚扰。见不到孙女的张安自认探视权受到侵害，遂于2017年7月初向历下法院提起诉讼，将张明、刘萌、刘萌父亲刘西3人告上法庭。考虑到父子对簿公堂难免尴尬，不仅不利于问题解决，更不利于亲情维系和孩子成长，法院遂建议双方以诉外调解方式解决纠纷。张安接受法院建议后撤诉，此案移交到历下区诉调对接中心。

几天后，调解员王启太将当事人约至历下法院对此事进行调解，情法并用之下，成功促使双方达成和解协议：张安答应不再去学校骚扰张萱，张明也承诺每月（另加春节、中秋）带张萱回家一次和老人团聚。张明、刘萌两人会积极引导张萱勿忘长辈关爱，与爷爷保持联系，维系祖孙亲情。最终父子达成共识，握手言和。

既解决了矛盾，又避免了对簿公堂激化矛盾破坏亲情，诉前调解得到越来越多当事人的肯定。

基层法院是诉讼程序启动的第一个环节。自2017年6月历下法院实施“多元调解+速裁”的解决纠纷方式以来，诉前调解分流案件4548件，调解成功1089件，诉前调解率23.94%。该机制实施后，历下法院2017年受理诉讼案件数量同比下降8.99%，初步遏制了诉讼案件连年大幅增长的势头。（文中案件当事人均为化名）

（本报记者 侯月）

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