解决多头管理、交叉重复、使用分散等问题 济南推进涉农资金统筹整合

□记者晁明春报道

本报济南讯针对长期存在的涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,济南市政府办公厅3月8日印发《关于进一步推进涉农资金统筹整合的实施意见》,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的突破口,优化政策设计,理顺管理体系,创新管理机制,探索建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,集中“散碎银子”办大事。

在规范涉农专项资金政策目标设置上,将专项任务分为约束性任务和指导性任务。约束性任务安排的资金主要限定在中央、省和市委、市政府确定的重大试点、重点工程等有特定政策要求的项目资金,按政策规定直接兑付到人到户的补贴资金,市对下据实结算资金以及农业生产救灾、特大防汛抗旱等定向使用资金。约束性任务安排的资金要定向使用,不得统筹。

指导性任务是指除约束性任务以外的其他任务,只明确支出方向、工作目标和主要任务,不限定具体项目。专项任务清单应根据形势任务变化情况,分年度确定,并随下年度部门预算申请同步报送同级财政部门,作为下年度预算安排的重要依据。指导性任务安排的资金可统筹整合,但工作目标和主要任务必须完成。

在推动部门内部整合的基础上,济南市将着力加大跨部门涉农资金统筹整合力度,将省、市安排到县区的涉农资金,以及县区安排的涉农资金全部纳入统筹整合范围。一方面,从预算环节将用于同一方向、同类项目的涉农资金进行整合,与省级资金统筹安排切块到县区；另一方面,县区政府要根据本地农业农村发展规划,打造以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体,统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金。除约束性任务外,允许县区政府突破现有相关资金管理制度,在规划范围内统筹安排、集中使用。

济南市将进一步优化调整涉农资金支出结构。统筹整合的涉农资金主要支持八个方面,包括:十大农业特色产业及“菜篮子”工程；高标准农田建设、节水灌溉及水肥一体化建设；荒山绿化及生态保护；水土保持综合治理项目；农村一二三产业融合；新型农业经营主体发展；农业绿色生产区建设及畜禽粪污综合利用；农产品质量安全和农业科技能力建设等。

济南市还将改革涉农资金管理机制。涉农专项资金管理方式由项目管理转向任务管理,除国家、省有明确规定外,具体项目审批验收权限全部下放到县区,市级行业主管部门主要负责业务指导和管理监督。市级行业主管部门在研究提报涉农资金分配意见时,应同步报送任务清单,提出工作目标和主要任务,经市财政部门审核后随资金一并下达。

济南市要求,市级行业主管部门要加强与省行业主管部门的沟通衔接,积极支持县区开展统筹整合工作,不得因统筹整合而减少资金扶持。任何部门、单位不得干预县区开展统筹整合工作,除约束性任务外,一律不得指定具体项目。县区按规定在统筹整合范围内调整资金用途的,审计、财政等部门在各类监督检查中不作为违规违纪问题处理。

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