“重典”惩治建筑垃圾处置乱象——《济南市城市建筑垃圾管理条例》解读系列报道之二

移动式破碎机将建筑垃圾加工成骨料新型渣土车 渣土工地配降尘设备

“明确了责任主体，以后监管有依据、有抓手，并且做到全市统筹推进，力度更强，同时很多惩治条款也堪称史上最严，在全国范围内都很少见!”

谈到5月1日起将实施的《济南市城市建筑垃圾管理条例》（以下简称《条例》），市城管局副局长韩军表示，“新《条例》共有六章58条，对建筑垃圾处置从源头到途中再到末端全部密集监管，各环节、各部门将瞪起眼来确保规范化处置。”

记者采访了解到，《条例》凭着其严格的管理举措、明确的分工体系、科学的再利用制度等内容，对规范建筑垃圾的排放、运输、消纳和综合利用画出明确“路线图”，也标志着济南市必须从全市层面去做好建筑垃圾处置的监管和综合利用文章。

框定权责 明确责任主体终结“多龙治水”

“建筑垃圾到底是什么？涵盖的范围有哪些？以前连一个简单的名词定义都无法统一，就更难做到责任明确、监管顺畅了。”市渣土管理处副处长张建华表示。此次《条例》明确了建筑垃圾的定义，即各类建（构）筑物、地下管网、道路桥隧、水利河道、园林绿化等建设工程以及拆除工程、装饰装修工程产生的渣土、弃料、泥浆及其他废弃物。明确建筑垃圾定义将对各部门进一步落实责任起到指导作用。

定义不明、权责模糊、多龙治水等现实问题一直是困扰建筑垃圾管理难以提高水平的障碍，而此次《条例》的首要亮点就是界定了各责任主体。

张建华表示，《条例》第10条明确规定了市人民政府应当组织市直部门和相关区人民政府，依法合理确定建筑垃圾长期消纳场、装饰装修垃圾无害化处理厂的布局、选址和规模；区人民政府负责组织建设建筑垃圾临时消纳场。“建筑垃圾的处置不再是某个部门的‘独角戏\’，而将成为市、区两级政府层面的‘重头戏\’。”张建华表示。

同时，《条例》按照总则中规定的“谁产生，谁承担处置责任”原则，明确了工程建设单位和拆除工程组织实施单位的主体责任。“这是一个显著变化，之前住建部第139号令发布的《城市建筑垃圾管理规定》中对未经核准擅自处置建筑垃圾的，仅对施工单位进行处罚，而新《条例》增加了建设单位这一责任主体，并且予以强化，就是要从源头上加强管控。”张建华表示。

史上最严 罚款最高10万元乃至逐出市场

建筑垃圾处置具有特殊性，严管重罚成为当前必要要求。市城管局政策法规处处长陈振成介绍，相比过去的法律法规，此次《条例》不仅仅是首次确立了专门的地方性法规来管理建筑垃圾，同时，其监管的严格程度也堪称“史上最严”，将对建设单位、施工单位、运输企业等起到极大的震慑作用。

其中，最为严格的莫过于《条例》第43条。这条明确指出，建筑垃圾运输企业存在4种违法行为，在一年之内被处罚三次以上的，三年内不得从事建筑垃圾运输。这4种行为包括车辆未实行密闭或者覆盖运输的，使用未纳入名录的车辆从事建筑垃圾运输的，未按照核准确定的地点倾倒建筑垃圾的，承运未经核准的建筑垃圾的。

“需要明确的是，《条例》中提到的三次以上，也包括三次。即一年违反三次，就要退出企业名录，三年内不得从事建筑垃圾运输。”陈振成表示。此外，罚款额度也进一步提高，对危害程度大、未办理核准手续、不落实防尘措施、擅自经营综合利用项目等违法行为，最高罚款10万元，增加了违法成本。

正式破题 建筑垃圾综合利用将全面启动

位于槐荫区的卓威建筑渣土倾倒场，原本是一片废弃鱼塘和农用地，目前已填埋1300万立方米的渣土，预计再使用1年就满了。为此，渣土场总经理王新对渣土场进行综合利用，复耕土地种植有机蔬菜和果树。同时引进一套小型建筑垃圾破碎机，将石块破碎成骨料制成地砖、隔离墩等成品，以延缓填满时间。但由于土地性质是耕地不是建设用地，不能建设厂房，另一方面缺少政策扶持，产品销路有限，有投资大型设备的打算却不敢轻易实施。

王新的种种顾虑或许会随着《条例》的实施逐渐消除。据了解，《条例》第四章专门对建筑垃圾综合利用问题进行了重点论述和现实指导。《条例》首先明确了建筑垃圾综合利用的基本原则，凡是可以直接利用或者可以再生利用的，应当循环利用，对无法直接利用、再生利用的，应当填埋或者作出无害化处理；二是对实现了综合利用要求的，设立补贴制度，规定市、区人民政府应当在产业、财政、金融等方面扶持鼓励建筑垃圾再生利用，鼓励和引导社会资本参与综合利用项目，鼓励和支持再生产品的研发和生产，对形成综合利用产业链提供多方面政策保障，开启建筑垃圾综合利用新时代。

“建筑垃圾的处理只有两个出口，一个是进入消纳场填埋，另一个就是资源再利用。而后一个出口才是科学的出口，《条例》从立法的层面上设计出一个建筑垃圾资源化综合利用的长期制度安排，并大力推广资源化利用企业，它有益于环境保护，有益于产业发展，也有益于保泉。”市人大常委会法制工作室副主任张瑞说。

“每年3000多万吨建筑垃圾绝大部分填埋了，没有转换为资源，违反了《固体废弃物污染环境防治法》中资源化的原则，这次《条例》把资源化利用用一个章的内容去阐述，可见力度之大。”张建华表示，下一步相关部门还将出台配套细则，借此契机全面推进建筑垃圾的资源化利用。

（本报记者贾向媛陈加宝）

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