养狗计分制 各地可以照方抓药

未拴狗绳、犬吠扰民，济南实行“养狗计分制”后成效几何？《北京青年报》记者从济南市公安局治安警察支队相关负责人处获悉，“计分制”实行以来，共处罚了1430名犬主，其中，122名犬主被扣满12分，参加学习与考试。

自去年济南推出“养狗计分制”以来，就受到公众广泛关注，从目前实施的情况看，可操作性强，成效明显，济南市民对犬只的不满意度和投诉数都大幅下降，值得广泛推广。

要推广“养狗计分制”，就得从两个方面筑牢推广的基础。一方面，需要以地方法规的形式为计分执法提供依据。济南在推行“养狗计分制”

前，对《济南市养犬管理规定》进行了修改，将养犬管理区域划分为重点管理区和一般管理区，使得管理更有针对性，可以更好地集中精力管好群众反映最强烈的城市化管理区域内的“犬患”问题。明确公安部门为养犬管理工作主管部门，公安和畜牧兽医部门实行联合办公，为养犬人办理犬只登记、免疫手续提供方便，从源头上解决了犬只多头管理、分段管理造成的“九龙治水”问题。要求在重点管理区内养犬应当办理登记手续、交纳管理服务费、遵守犬只管理规定等，并规定了相应的处罚措施，如未办理初始登记或者年度登记的，没收犬只，并按每只犬处以二千元罚款等，犬主的权利义务及法律责任更为清晰。

另一方面，需要犬只管理APP为计分执法提供可能。计分执法主要以现场执法为主，但如果执法者不能随时查找到犬主及其所登记的犬只信息，则计分执法就可能面临无法实施的境地：当事人是否是犬只主人无法查实，犬只是否登记或免疫无法查实，犬主是否首次被查处无法查实。济南开发的犬只管理APP通过基础数据的汇总、完善，使民警查处养犬违法如同交警处罚交通违章般简单方便，只要看到有犬只管理存在问题，在手机上一查就能获知所有信息，甚至还可开具电子罚单，为计分执法插上了科技的翅膀，犬主即使想赖也赖不了。

做好这两大基础性工作，济南的“养狗计分制”实施才卓有成效，推广“养狗计分制”也不例外。尽管城市与城市之间、地区与地区之间在不少方面存在不同的情况，但在“犬患”方面面临的问题大同小异，无一不是“谁来管、怎么管”的问题。全国各地一再发生的流浪犬咬人事件，让媒体和公众都在呼吁文明养犬。但仅从社会公德角度发出文明养犬的倡议，对养犬人缺乏有效的制约。正如“锁防君子防不了小人”，文明养犬的倡议对讲文明、有素质的市民而言，“响鼓不必重锤”。而在那些不讲文明、素质不高的人看来，养犬是自己的喜好，想怎么养就怎么养，别人管不着，也用不着别人来管，对这些人，光靠文明倡议肯定不管用，必须建立管理及处罚机制来进行约束、制裁。

济南“养狗计分制”开出的这一剂养狗处方，其他地方只要按方抓药，相信也能取得同样的治理效果，关键在于方子对不对、力道适度与否。（许辉）

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