积分抵扣：善政善为的交通执法

□陈广江

据本报12月2日报道，济南交警推出第4批优化营商环境公安交通管理服务10条新举措，新举措自2019年12月1日起正式实施。在10条新举措中，交通违法学习“积分抵扣”这一条最受关注，瞬间刷爆了济南人的朋友圈。

手机学习和答题可以抵消交通违法记分不是济南交警的首创，但该举措依旧是新生事物。针对不断出现的新问题、新情况，职能部门积极探索，创新思路，改进方法，努力实现治理效果最大化，本就是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，无疑值得肯定和期待。

无论立法层面还是执法层面，处罚都只是手段，而不是目的。《行政处罚法》明确指出，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”在《道路交通安全法》第一章总则中，“安全教育”是一个高频词。济南交警推出的手机答题抵扣交通违法记分新举措，就是在坚持处罚与教育相结合原则、秉承刚柔相济执法理念的情况下，对交通违法行为人所采取的一种人性化的执法方式。

从现实看，单纯的处罚已经难以应对复杂的交通违法现象，特别是对那些违法情节轻微、非主观故意违法等情况，若一味强调扣分，可能会“逼迫”驾驶人铤而走险，参与违法买分。交通违法学习“积分抵扣”新措施，不仅有利于遏制部分驾驶人违法买分的情况发生，还可以通过正面激励，促进广大驾驶人自觉学法、用法、守法，主动减少违法行为。手机答题即可抵扣交通违法记分，方便快捷，易于操作。

手机答题抵扣交通违法记分，并不是降低交通违法成本，更不是对交通违法行为法外施恩。善政还须善为。为达到提高驾驶人安全意识、守法意识的预期目的，济南交警在各个方面设置了一系列前提条件，以确保这项新举措持续释放正面效应，避免可能存在的弊端。也就是说，对这项新举措可能产生的负面效应，济南交警早已进行分析研判，并拿出了应对之策。

按照规则，本地驾驶人驾驶本地号牌、非营运车辆，在济南本地产生的交通违法，由本人参加学习才可获得积分抵扣，而且针对的是适用于简易程序处理(记分3分及以下，罚款额为200元及以下)条件的电子监控违法行为。同时还规定，若驾驶人使用作弊手段或使用外挂软件骗取积分，经核实后将取消学习积分资格并记录到个人诚信系统，并重新记分处理。

以“学法积分”为例，每次考试10道题，每道题答题时间不超过40秒，每次考试答对9道题及以上将获得1个积分，一个驾驶证记分周期内最多可以积6分。40秒内必须答对9道题，其强度和难度远远超过了驾照科目一、科目四理论考试。通过学习和答题，驾驶人明白了交通违法行为的前因后果，下次必然不犯类似错误。事实上，无论12分还是18分，都不算多，没有人会因为有了这项新举措而放任自己违法。

说到底，对交通违法行为实施记分管理制度的目的，是警示、教育违法驾驶人，而不是难为、惩罚违法驾驶人。

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