外出醉酒遇事故能否认定工伤？

王浩公

事件介绍

2016年12月3日21时，山东省济南市某路桥公司职工司小强（化名）与项目部几位同事忙完工作后，已过食堂就餐时间，司小强便开车与同事外出到饭馆吃饭。饭后返回单位的途中，司小强被一辆超载的重型牵引车撞倒身亡。

济南市公安局道路交通管理部门认定，重型牵引车司机杨某超速驾驶超载车辆是造成该起事故发生的全部原因，司小强无过错行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，确定杨某承担事故全部责任，司小强不承担事故责任。

2016年12月，司小强所在的单位向济南市人力资源和社会保障局提交司小强工伤认定申请。在法定期限内，济南市人社局作出《不予认定工伤决定书》。

《不予认定工伤决定书》载明，济南市公安局交警支队出具了《道路交通事故认定书》及酒精检验鉴定报告，载明司小强发生交通事故时为饮酒后，且血液中的乙醇含量为204mg/100ml，已经达到醉酒标准。根据《工伤保险条例》第十六条第一款第二项的规定：“醉酒或者吸毒的不得认定为工伤。”司小强的近亲属不服，将济南市人社局诉至法院。

原告诉称，事故发生时司小强工作地点在项目部，住在项目部宿舍，司小强吃完饭回项目部，属于上下班途中，应当认定为工伤。

被告济南市人社局认为，司小强系外出吃饭后返回项目部途中发生的事故，且在吃饭过程中有饮酒行为并达到醉酒的标准。综合工伤认定上下班的“目的性”与“工作相关性”考虑，事故的发生与工作原因无关，因此认定司小强所受伤害不属于工伤。

济南市历下区人民法院审理案件后，作出判决，撤销被告济南市人社局对司小强作出的《不予认定工伤决定书》。

一审判决作出后，被告济南市人社局提起上诉。济南市中级人民法院经过审理，依法驳回上诉，维持原判。

律师说法

《工伤保险条例》与《中华人民共和国社会保险法》关于醉酒不予认定工伤的规定不完全一致。从文意上理解，前者规定无论醉酒与职工伤亡之间是否存在因果关系，均不得认定为工伤；而后者规定中“导致本人在工作中伤亡”的表述，则强调了醉酒与职工伤亡之间的因果关系。

对两个法规文意解释、理解不一致之处，也是本案产生争议的根源，需要解决法律规范竞合的选择适用问题。

《中华人民共和国立法法》第八十八条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”按照此规定，《中华人民共和国社会保险法》在效力上高于《工伤保险条例》，两规定出现不一致时，应当以法律规定为裁判依据。

本案中，如果醉酒行为不是职工伤亡事故的引发原因，那么醉酒则不应成为认定工伤的阻却条件。司小强在交通事故发生时虽处于醉酒状态，但《道路交通事故认定书》认定司小强不负事故责任，这说明事故的发生并非司小强醉酒所致，司小强醉酒与交通事故发生、司小强死亡之间不存在因果关系，单纯以醉酒为由不予认定司小强工伤，属于法律适用不当。

工伤认定需要综合考虑其工作性质、工作时间、发生事故是否属于合理时间、合理路线的上下班途中等因素，司小强因工作原因错过在项目部的吃饭时间，其与同事外出吃饭应属于日常工作生活所需要的活动，具备外出的合理目的；司小强与同事前往餐馆吃饭所经道路也属于合理路线，且司小强外出吃饭后需要返回工地项目部。若简单的因外出吃饭，而成为阻却当事人认定工伤的事由，则与《工伤保险条例》的制定目的明显不符。因此，被告济南市人社局在作出涉案《不予认定工伤决定书》中，对上述因素未予查明及分析，简单作出决定不予认定工伤或者视同工伤的结论，属于适用法律、法规错误。

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