不考核“占道经营”考验城市治理智慧

□肖明君

为主动适应常态化疫情防控形势，在今年的全国文明城市测评指标中，中央文明办已明确要求，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极作用。（5月27日央视新闻）

文明城市测评，不再把占道经营等作为考察项，是降低文明要求了吗？答案是否定的，这不是降低文明的门槛，而是对城市治理提出了更高的期待，要求在“市民生计+文明秩序”的兼容性上做好文章，因此恰恰是对于城市治理智慧更高的考验。

中央文明办“不考核占道经营”，其实是寻求马路市场和城市通行便利、安全、秩序、卫生等之间的平衡，一个城市能包容流动摊贩和马路市场的存在，同时也意味着对于摊贩管理的秩序化、文明化。举例来看，济南市重启“夜经济”已经有一段时间了，总体而言，通过严格而科学的管理规制，还是那些小商小贩，还是那个街区，给人的感觉却是旧貌换新颜，不仅交易繁荣，而且井然有序，像是换了人间，其中不少地方还成了“网红打卡地”，甚至是新生代的城市地标。这给人们提出了一个思考题：马路市场的管理，究竟是由“脏乱差”变成一条毫无生气的、光溜溜的马路能体现管理水平，还是变成一个市民买卖便利、摊贩严守红线的“生计主干线”更能体现管理水平？显然，城市管理，社会效益最大化才是应该算的一笔“大账”。

由此而言，现在不是商贩是否需要迁移的问题，而是管理是否真正下沉的问题。就马路市场而言，具体到某一个城市管理点位，流动摊点和固定摊点怎么管？长期摊点和临时摊点怎么管？对于那些长期存在，已经和社区居民形成“友好共生”关系的摊点，如何规制？对于那些家庭困难，确实是以摆摊为生的小摊贩，如何安置？对于以上不同的行为和主体，如何通过改进管理，既能保留其经营空间，又不影响通行便利，还能通过一定的奖惩机制让摊贩自觉维护地面卫生和食品安全，这才是值得管理层面费点心思琢磨的地方。

马路市场管理的优化，仅靠中央文明办一纸要求还不够，这更需要地方和部门转换认知，增强执行力度，尤其需要以政绩考核导向上的配套完善，倒逼职能部门摆脱城市管理的“洁癖思维”。一些地方更需要抛弃那种不做具体分析、“一 刀切”的方式，严格来说，只知道用蛮力、动辄取缔的“一招鲜”不算是管理，更谈不上讲究社会共治的现代治理精神。而且，这很容易导致马路市场“一抓就死，一放就乱”的两难局面。真正的管理，必定是分门别类，分而治之，这才科学。

总而言之，在全国上下降低疫情负面影响、共同发力激活经济的背景下，把占道经营等内容移出文明城市的考核项，有稳就业、保民生的阶段性需要，但是，在管理上谋求马路市场对于民生和秩序的兼顾，完全可以作为一种长效管理模式固定下来，这才能体现城市的大美、城市的真文明和治理的大智慧。

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