以“四张清单”打造金牌营商环境

□董 婧

据6月16日济南发布客户端报道，作为营商环境优化攻坚行动的具体措施，济南市在全国率先推行行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准监管。截至目前，22个市级执法部门出台了“四张清单”，共涉及658项处罚事项。

企业在广告中使用了“最佳”“最高级”等词语，该不该罚？——今后在济南，如果属于首次被发现、在自设网站发布广告、及时自行改正、违法情节轻微、未造成危害后果的，不予处罚！这得益于行政处罚“四张清单”制度，得益于济南的敢为人先。

据悉，行政处罚“四张清单”制度的核心是行政处罚裁量中“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚”四种情形的具体化、明确化。

事实上，不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚本就是行政机关依法拥有的裁量权之一，尤其是对于此前多有争议的轻微违法行为来说，我国《行政处罚法》第27条第2款明确规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。但是在具体执法过程中，这一法条并未得到很好的贯彻。什么样的情形才构成“违法行为轻微”？如果不进行处罚，是否会被认定为“行政不作为”？等等问题，给执法人员带来困扰，既影响了免罚规定的使用，也导致了执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法的实际现状。

而且，随着市场经济的不断发展，共享单车、无人超市、直播带货等等的新经济、新业态、新模式层出不穷，面对这些新生事物我们是否可以更加包容？同时，对于那些“举目无亲”的外来企业、创新型企业、外地车辆等，处罚是否应该更加审慎？毕竟有一些违法行为并非故意触碰“红线”，如果一概进行行政处罚，难免会让当事者感到不服气，某种程度上也破坏了本地投资环境和旅游环境。解决这些发展中遇到的问题，还需要以问题为导向，在深化改革中寻求破题。

惩罚不是万能的，最好的执法是“刚柔并济”。从清单内容看，对涉及新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为进行适度、有效监管；而对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣安全生产以及关系人身健康和生命财产安全等领域，坚持重典治乱。

法治是最好的营商环境，实行“四张清单”制度，细化行政执法裁量权从“一刀切”走向“一刀一刀切”，推动包容创新、审慎执法的理念贯穿到市场监管各领域，这既是城市精细化管理的有益实践，也是提升政府治理能力的重要表现。明确了精准执法、预警提示、容缺执法、柔性执法等配套措施，帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，避免了企业因小过失贻误大发展，能够让市场主体真正感受到“有温度的执法”。

给权力做“减法”、给民心做“加法”的同时，无疑就是给优化营商环境做“乘法”。济南正面临着前所未有的重大发展机遇，但疫情对经济带来的影响仍将持续，在此情形下，确保完成全年目标任务，无疑需要更多像“四张清单”这样的政策来呵护扶持。我们期待，通过“四张清单”制度持续优化营商环境，不断增强人民群众的获得感，助力济南新发展。

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