文明立法“满月”在即“社会共治”涵养城市文明全市上下齐动员保障《济南市文明行为促进条例》落地见实效

近日，一面以“社会主义核心价值观及舜文化”为主题的巨幅文化墙在千佛山西路亮相，成为社区居民身边的一道亮丽风景。（本报记者 崔健 摄）

行走在市中区乐山小区社区里，虽然是老小区，但是干净整洁的社区道路，排列有序的垃圾桶，伴着郁郁葱葱的树木和春季清新的空气，让人心旷神怡。社区党群服务中心门口的休闲广场上，三三两两的人们凑成一堆，聊着社区近来的新鲜事儿。“最近社区道路乱停车、楼道里乱堆乱放的现象都不见了，社区环境提升了不少，看出《条例》发挥的‘神力’了。”居民赵女士说起社区最近的变化，眼神里流露出满足感。赵女士口中所说的《条例》，就是最新出台实施的《济南市文明行为促进条例》。

法安天下，德润人心。今年3月1日，作为济南市首部关于精神文明建设的地方性法规，《条例》正式施行。《条例》从倡导与鼓励、重点治理、保障与监督、法律责任等方面对市民文明行为进行引导和规范。如今，《条例》即将“满月”了，这近一个月时间里，全市上下齐动员，让《条例》在泉城的土地上继续涵养着城市文明。

法制保障让执法的“腰板”更硬了

《条例》将群众反映集中、社会关注度较高的行人乱穿马路、非机动车闯红灯、随地吐痰、乱扔垃圾、遛犬不牵绳等十三项严重影响济南市城市文明形象的不文明行为列入重点治理范围，并配套实行联合执法、公开曝光等制度，提高执法的针对性和有效性。

在城市文明进步过程中，济南交警创新治堵模式，深入推进“路口革命”，“车让人、人快走”的“路口文明”已成为泉城文明的最好注解。在市中交警大队提供的一份今年3月18日至24日经七纬二路路口的查处数据表明，“7天时间内，该路口处罚行人、非机动车闯红灯、非机动车逆行27起，非法机动三四轮违法15起”。济南交警相关负责人介绍，近年来通过对路口、路段秩序的不断整治，济南市行人、非机动车违法情况有了明显改善。3月18日至年底，济南交警在全市范围内集中开展路口、路段秩序专项整治行动，80个文明示范路口、120条文明示范路段被列入重点整治区域，行人、非机动车违法被列入全年查处重点。此次专项整治行动与《条例》充分结合，将交通不文明行为列为查处重点。

良好的社区环境是每个市民所向往的。《条例》施行一个月来，城管部门积极开展行动，依据《条例》条款，重点整治各类不文明行为。针对小区内业主私自占用小区绿地种菜的行为，市中区城管局联合各街道办事处城管委、居委会、物业公司等部门，先后组织清理行动20余次，积极查处清理各类毁绿种菜2000余平方米。“我们将持续加大查处力度，并积极引入志愿者参与宣传引导，让更多的市民群众参与到维护环境秩序中来，对把公共用地变为自家菜园的不良行为逐步引导消除。”市中区城管局相关负责人表示。

不文明养犬行为一直被广大市民诟病，同时也是《条例》中明确要求整治的行为。对此，市公安局治安支队相关负责人介绍，公安机关作为养犬管理工作的主管部门，积极调动社区、物业、公共场所主管单位、社会组织、行业协会、宠物服务场所等的社会职能，本着“谁主管，谁负责”的原则，第一时间做好监管工作。治安支队通过持续对12345市民服务热线、民生警务平台涉犬投诉数据的分析研判，通过严查有效规范了辖区内的养犬行为，净化了社区环境，努力营造良好的养犬、遛犬风气，提升城市文明。

不仅仅是公安、城管、交警，《条例》还明确了教育、民政等多个主管部门应当履行的职责，并为各有关部门开展执法监督工作提供了法律依据。《条例》让有关部门开展执法的“腰板”更硬了，大大增强了对不文明行为的威慑力。

广泛宣传让《条例》化于心践于行

一部地方性法规要想落地见效，关键在于让法规根植于每个市民内心，成为行动自觉。《条例》的出台不仅仅是对不文明行为进行法律条款上的约束，更重要的是让法“化于心、践于行”。使用《条例》的过程中，更要着重于宣传《条例》。

“使《条例》内容家喻户晓、人人皆知，是《条例》常态落细、长效落实的前提和基础。市文明办将多形式营造全域学习宣传氛围。”市文明办相关负责人表示，市文明办统一印发《条例》单行本免费发放，为各级各部门单位组织开展学习宣传活动提供保障。牵头组织编印《〈济南市文明行为促进条例〉市民读本》，以图文并茂、生动有趣、简单明了的形式宣传文明行为促进工作。

《条例》一经施行，各区县、街道、社区迅速采取多种形式扩大《条例》的宣传面。市中区文明办提前与市中区融媒体中心对接，制定《条例》内容融媒体系列宣传策划，将《条例》宣传分为“文明行为篇”“重点治理篇”“保障监督篇”“法律责任篇”等专项宣传板块，利用当下喜闻乐见的H5、漫画、单页新闻等适合“指尖”阅读的新宣传形式，做好《条例》“微传播”文章。

天桥区堤口路街道迅速开展《条例》进社区活动。坚持“条例宣传志愿先行”的原则，成立《条例》宣传队伍，分赴主次干道、活动广场、市场等人流密集区域开展宣传活动。并利用社区宣传栏、黑板报、沿街单位的LED大屏等途径发布“群众参与提示”和“宣传标语”。

平阴县榆山街道以“条例在我心 文明伴我行”为主题，组织辖区单位志愿者开展《条例》宣传活动，引导广大市民群众争做文明行为的践行者。在文昌社区，志愿者们走上街头，引导广大市民养成文明乘车、相互礼让、绿色出行的良好习惯；走进社区，为居民发放《条例》读本，讲解相关法律法规，进一步扩大市民知晓率。

《条例》施行一个月，一股“学好条例、用好条例”的浓厚氛围已经在全市形成。

《条例》施行赢得广大市民点赞

贯彻落实《条例》，提升市民文明素质，每位市民不仅是参与者，更是受益者。《条例》的施行赢得了广大市民纷纷点赞，也有不少人提出了建议。

“《条例》的出台充分体现了政府为民考虑，倡导和鼓励文明行为以及重点惩处不文明行为，都是为了进一步提高文明城市创建水平，让市民有一个更好的生活环境。《条例》的深入宣传，应当从小学甚至幼儿园开始，从小抓起，让《条例》深入人心。”市民高先生建议。

作为教书育人的教师，济南东方双语实验学校老师刘国妍非常赞同宣传《条例》从孩子抓起的观点，她说：“文明素质不仅仅是一种自觉的行为，有时还需要督促。比如说孩子在学校里看到地上有纸，他能够主动捡起来，因为我们在学校里宣传‘弯弯腰’，督促孩子养成这样的习惯，但是同样的一个孩子在学校里能捡起来，但是走在街道上，他未必能这样做，这是因为社会环境对他并没有进行督促。因此应当从孩子的教育做起，让他们了解、学习《条例》，培养他们在各种环境下的自觉文明意识。”

随着《条例》的推行，济南“全国文明城市”的金字招牌一定会更加熠熠生辉，生活在这座城市的所有泉城人，都会享受到文明风尚带来的红利，感受到这座城市的温度。

（本报记者高明 杨晨 王永）

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