行政审批权下放要敢于“大胆试”

惠铭生

一枚小印章引发一场大讨论的背后，是我国行政改革进步与发展的体现。因为新中国成立70年来，我国社会治理经历了从传统的“政府管制”“政府管控”到“社会管理”再到“社会治理”的战略转变。

的确，像个体工商户登记、食品经营许可等大部分行政许可事项涉及的法律法规中，实施主体一般都是县级及县级以上行政机关。现在，平阴县将部分行政审批权下放到乡镇，委实突破了以往办事的“惯例”，打碎了过去传统的审批权“框架”。对于这种“镇上的公章”的权威性，有人争论甚至感觉“拿不准”，也在情理之中。毕竟，任何新生事物的出现，都是与争议相伴而生的。

“灯不拨不亮，理不辩不明。”镇一级人民政府到底具不具备审批权，首要的检验标准就是，是否践行以人民为中心的发展思想。行政审批，是权力，更是服务。“权为民所用”，有些审批权该不该下放到乡镇，关键看是否便民、利民。假如老百姓办事更方便、快捷，老百姓更认可、欢迎，这些行政审批权就要大胆地下放。

乡镇一级是否具备一些审批权，必须审视其是否符合政策法律。这些年，中央一再强调要“进一步简政放权”。党的十九届四中全会特别强调加强和创新社会治理的重要性。提出要推动社会治理和服务重心向基层下移。基层部门如何“简政放权”？社会治理和服务中心如何向基层“下移”？这需要“高层设计”，也需要基层的大胆创新。因为高层设计是否科学合理，需要基层实践予以印证。乡镇一级是否具备一些审批权，基层应该积极创新，大胆尝试和实践。

中国改革开放之初，没有成功的经验可以借鉴。邓小平同志指出：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”邓小平用“小脚女人”作比喻，批评了改革开放中的保守现象，将其畏首畏尾的形象刻画得淋漓尽致。当前，在全面深化改革、“打造共建共治共享社会治理格局”的新时代，社会治理的内容边界需要不断调适，治理模式与实施策略也需要持续改进。也即，针对行政审批权下放，仍然需要敢于“大胆试、大胆闯”的精神。其实，审批权下放乡镇，当今并非没有先例可循。围绕深化放权赋能、推动高质量发展等方面，我国有些城市和地区已经先行一步，他们在进一步厘清与街道、乡镇的行政审批边界和权责的基础上，按“能下尽下”原则放权赋能，把一些行政审批权下放乡镇，着力释放基层行政职能创新活力，譬如成都市。

权力下放，并不意味着“一放了之”。行政审批权下放到乡镇，上级相关单位要做好监督，及时做好评估，确保权力运行更好，把改革的制度优势转化为治理效能。权责是统一的，乡镇拥有了审批权力，也就意味着拥有了更多的责任，应该审慎用权，怀揣对人民群众的深厚感情，心甘情愿当好群众的“店小二”，让更多的行政改革事项惠及百姓，助推社会经济发展。

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