瞄准更高定位 勇攀发展高峰 ——政府工作报告摘登（二）

A05编辑：张恩玮 版式：王建2012年1月13日 星期五着眼长远完善机制，强力推进重点项目建设

在项目建设上，突出重点，不平均用力，强化招商引资、招商注资、盘活企业、搭建平台、创新机制等措施，新上一批大项目，以大项目促结构调整，以好项目推产业升级。

切实提高招商质量和成效。坚持内资外资并重、引资引智并举，不断扩大利用内外资规模。实施招商选资，突出招大引强，瞄准世界500强、国内500强、行业100强和央企、跨国公司，严把产业产品、生态环境、投资强度关口，大力引进科技含量高、环境污染少、发展前景好、税收贡献大的项目。鼓励支持国有企业加强与国内外大型企业的战略合作，努力使国有企业在招商引资中发挥更大作用。

全力加快项目建设。全年实施过亿元重点项目100个以上，年度完成投资200亿元以上，力争50个项目竣工或部分竣工投产。认真研究把握国家投资导向和产业政策，紧紧围绕结构调整、基础设施、民生改善、社会事业、文化产业等重点，超前谋划，筛选包装，建立项目储备库，形成储备一批、建设一批、竣工一批梯次推进的良好态势。

提升开发区发展水平。举全市之力加快开发区建设，着力打造优势产业板块。加大村庄整合力度，拓展发展空间，完善基础设施。建立健全科技研发、工业设计、项目孵化、中试等创新创业平台，提高开发区承载能力和产业发展水平。

完善功能提升品质，加快推进全域城镇化

围绕建设区域性中心城市，按照“南北拓展、东西跨越”的思路，打造自然和谐、生态宜居、民生幸福的现代化城市，提升城市品质。

着力优化功能，拉开城市发展框架。在东部，实施好东沙河区域6万亩的土地综合整治项目，启动1平方公里的高铁新城建设；在西部，推进企业“退城进园”，全面提升城区西部的人居环境质量；在南部，进一步拓展经济开发区发展空间，形成现代产业的集聚区；在北部，大力发展文教居住生活区，促进城市向北拓展。在城区周边打造各具特色的卫星城镇，构建对外连接周边城市、对内畅通城乡的现代化交通网络，增强对周边地区的辐射吸纳力，拓展滕州经济腹地。

立足为民建城，努力让城市更美好。实施城市畅通工程，逐步解决城区交通拥堵问题。实施城市绿荫工程，深入开展大绿化活动。实施城市亮化工程，扮靓城市夜景。新建城市公交客运换乘枢纽和综合服务中心，建设港湾式公交站点30处。新增供热面积80万平方米，新建改造天然气管网31公里。

强化政府主导，扎实推进保障性安居工程建设。引入城市经济理念，实施好棚户区改造项目，通过城市综合体、现代商业街区和邻里中心建设，让城市“旧貌换新颜”，增强城市发展活力。

注重城乡统筹，加快小城镇建设。根据资源禀赋、产业基础、增长潜力等，明确镇街功能定位和发展方向，实行差异化发展，培育特色鲜明、结构优良、优势互补的城镇产业体系，打造一批产业型、商贸型、旅游型、生态型的小城镇。坚持因村制宜，持续改善农民的生产生活条件。

完善长效机制，提高城市精细化管理水平。深入开展城乡环境综合整治活动，重点抓好路域环境综合整治。推进垃圾处理场配套工程建设，促进城乡环卫一体化。理顺物业管理体制，切实维护业主利益。同时，加快发展建筑业，全年完成建筑业产值140亿元，进一步叫响“滕州建筑”品牌。

保持优势夯实基础，持续推进农业现代化

高度重视“三农”工作，以国家现代农业示范区建设为抓手，促进农业增效、农民增收。

大力发展现代农业。积极扶持发展农产品加工龙头，推进农业产业化经营，进一步做大做强花卉产业，加强农产品质量安全监管体系建设。实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划和现代农业果菜产业项目，确保粮食播种面积不低于170万亩，蔬菜播种面积稳定在95万亩，新发展各类果树1.3万亩，新建改建现代化养殖小区100处，开发标准化生态渔塘6000亩。

稳步推进农村改革。深化农村土地使用产权制度改革，规模经营面积突破10万亩，新发展农民专业合作社130家。健全农业科技网络，大力推广应用农业新技术。认真落实强农惠农政策，加强农民负担监管，维护农民权益。

改善农村生产生活条件。加快推进庄里水库建设，实施好小型农田水利重点县项目等工程，搞好农业综合开发。抓好全国农机化示范区建设。开展“建文明乡村、创美丽家园”活动，加快农村新能源建设。

整合资源优化结构，坚定不移推进新型工业化

大力实施工业强市、产业立市战略，加快传统产业转型升级，推动高新技术产业发展，着力培植机械机床、煤化工两个千亿元产业集群，全力打造工业企业的“百亿航母”、“十亿板块”、“亿元群体”。

加速培育龙头骨干企业。集中优质资源和要素向核心企业倾斜，引导企业膨胀规模，培植一批主业突出、核心竞争力强的领军企业，着力打造“百亿辰龙”、“百亿新能”、“百亿盛隆”。

着力壮大优势产业集群。突出煤化工、机械制造、新型建材、能源、食品医药、轻纺等六大传统支柱产业，横向搞好产品生产配套，形成产业发展的协同效应，纵向拉长产业链条，推动初级产品向高附加值产品转变。

大力发展高新技术产业。积极构筑创新平台，鼓励企业建设科研机构，促进科技成果转化。大力实施“百项技改”和“双百创新”工程，全年实施过千万元技改项目100个，完成技术创新200项。

加强领军人才和企业家队伍建设，实施“滕州英才”计划，建立健全人才柔性流动机制，加快引进培养一批对产业发展具有带动作用的科技领军人才。加大培养力度，引导企业家以滕州发展为己任，勇于干大事、创大业、争一流。

积极实施“走出去”战略。鼓励现有企业发挥自身优势，到市外开辟新的市场和发展空间；积极拓展外经外贸，进一步优化出口产品结构，重点支持优势产品扩大出口规模，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

放手发展民营经济。认真落实促进中小微企业发展的扶持政策，培植壮大创业主体，加快中小微企业孵化基地建设。

扩规模提档次推进

现代服务业跨越发展

瞄准成为枣庄市文化旅游发展的龙头、鲁南专业市场群建设的排头兵的目标定位，搞好规划布局，加大扶持力度，促进服务业发展提速、质量提高、结构提升。

着力发展文化旅游业。以景区景点开发和设施配套为重点，突出打造微山湖湿地公园，力争年内创建成5A级景区，促进各景区景点完善功能、提升档次。继续完善“吃住行游购娱”旅游六要素，加快相关酒店项目建设，抓好旅游商品开发，提高旅游服务水平；认真开展“枣庄二日游”活动，进一步叫响滕州旅游品牌，争创“中国优秀旅游城市目的地”。培植壮大文化产业，切实加强墨子思想、鲁班文化的深度研究和发掘，加大相关项目的招商力度，加快北辛文化大遗址公园、滕国故城的规划设计，力争尽快开工建设。

做大做强商贸物流业。积极发展现代物流，加快盈泰冷链物流、农副产品物流中心、鲁南物流园、临港物流中心等项目建设，实施铁路货场北移，打造区域性物流节点；持续加大专业市场群建设力度，抓好聚诚国际家居装饰城、荆西商贸城、伦达国际商贸城、汽车4S园、文庙农贸市场升级改造等项目建设，推动专业市场提档升级。加强城乡商业网点规划建设。在城区，抓好总投资4.6亿元的苏果超市、总投资3.6亿元的金鹰国际购物广场等项目建设，打造7条特色商业街区，引进中高档百货、大型商贸集团和餐饮名店；健全社区便民服务网络，实施“放心早餐”工程。在农村，深入推进“万村千乡”市场工程，发展村级综合服务中心10家、标准化农家店100家。

培育壮大新兴服务业。大力发展节会经济，继续办好微山湖湿地红荷节、墨子文化节等节会活动，进一步打造节会品牌。加快发展金融保险、电子商务、信息咨询、研发设计和服务外包产业，推动现代服务业与先进制造业融合发展。

以人为本加大投入，着力保障和改善民生

坚持把更多的财力向民生倾斜、向农村倾斜、向低收入群体倾斜，让发展的成果普惠千家万户。

完善社会保障体系。巩固城乡养老保险成果，探索推行农民工参加城镇职工基本养老保险。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。完善城乡居民大病医疗救助制度，扩大救助范围，提高救助标准。积极发展社会养老体系，加强镇街敬老院建设，提高五保供养水平。大力发展慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系，推进市社会福利综合服务中心建设。

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业。

优先发展教育事业。推进办学条件标准化、教学设施现代化。推动义务教育优质均衡发展、高中教育内涵特色发展，加快普及学前三年教育，推进国际化学校建设。加快全省示范性高职院校和国家级中职示范校创建步伐，努力争创全省教育工作示范县（市）。

提高医疗卫生服务能力。优化公共医疗卫生资源配置，巩固扩大新农合和城镇医保成果，提高报销比例，减轻群众医疗负担。深化医药卫生体制改革，严格实施国家基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。完成新中医院门诊医技楼、病房楼主体工程建设。

统筹兼顾协调发展，加快推进和谐社会建设

加强和创新社会管理。大力推进新居民服务管理，加强群众自治组织和各类社会组织建设。强化网络建设和虚拟社会规范化管理，促进互联网文明健康发展。加强民主法制建设，广泛开展“六五”普法宣传，推进依法治市；提高政务公开、厂务公开、村务公开质量。

深入推进“平安滕州”建设。坚持以群众工作统揽信访工作，建立完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。完善治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，提高群众的安全感。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，加强安全生产4D工程建设，切实抓好隐患排查治理，坚决防止各类事故特别是重特大事故的发生。

大力发展文化事业。积极推进新博物馆、市民文化中心建设，实施文化惠民工程，大力开展群众性文化活动，把健康向上的文化产品和文化服务送到基层。

加快发展其他各项事业。加强思想道德建设，大力实施“四德工程”，深入推进群众性精神文明创建，全面提高群众文明素质和社会文明程度。夯实计划生育基层基础，稳定低生育水平。大力开展全民健身活动，加快老年人健身中心建设，完善城乡公共体育设施。积极创建全省科学城市，提高全民科学素质。加强新形势下国防教育工作，增强全民国防意识。进一步做好档案、史志、气象、物价、信息化、妇女儿童、新闻出版、民族宗教、外事侨务、应急管理、防震减灾、民兵预备役等各项工作。

标本兼治绿色发展

推进生态环境建设

牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山，既要当前效益、又要长远发展”的理念，加快资源节约型、环境友好型社会建设。

狠抓节能降耗。强化源头控制，严格限制新上高耗能、高污染项目；强化行业控制，淘汰落后工艺设备；大力发展循环经济，推广清洁生产。

加强环境保护。全面加快减排工程建设，加大工业废气治理及综合整治，加强畜禽养殖基地的污染治理，减少农业面源污染。

促进生态修复。完成5处沿河人工湿地水质净化工程建设，扎实推进荆河、界河等骨干河道治理，加强破损山体修复保护。围绕建设“森林滕州”，全面加快高铁、高速路和主要景区道路沿线生态绿化带建设。

集约节约用地。坚持保护耕地和保障发展并重，加大闲置土地清理处置力度，强化土地执法，严禁违法违规占地；积极争取建设用地指标，保障发展用地。实施好采煤塌陷地复垦等项目，确保耕地占补平衡。

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