全域城镇化总体布局 ——全市推进全域城镇化工作会议精神解读之四

■规划引领

关键词：龙头 高标准 规划即法

■四位一体

关键词：城镇体系

■一主三副

关键词：中心 副中心

■三大板块

关键词：北部 中部 南部

市委政研室

全域城镇化往哪个方向走，该如何布局，是社会各界普遍关注的问题。针对上述问题，全市推进全域城镇化工作会议给予了明确回答，就是要坚持规划引领，以中心城区为龙头，以副中心城区为带动，以小城镇为节点，以新型农村社区为基础，实行“四位一体、三级联动”，努力构建分工明确、布局合理、功能互补的新型城镇体系。

规划是城市建设的龙头，规划的水平直接决定城市建设的水平。全市推进全域城镇化工作会议提出，要科学的预判城市未来发展的情形，从长远发展考虑，统筹安排，适度超前，高水平地布局好“人口、交通、产业、环境、文化”这五个要素。

会议指出，在规划编制上，要坚持高标准，对重要规划、重大项目，要通过招标优选国内外一流的规划机构和规划专家进行规划设计。在完善规划体系上，对全域城镇化发展总体规划、高铁新区总体规划和重点区域控制性详细规划、城市总体规划及专项规划等重点规划和镇域总规和控详规编制都提出了明确的路线图和时间表，城乡统筹、专项协调、覆盖全域的规划体系初步形成。

会议强调，要强化规划即法的意识，健全完善规划例会制度，提高规划审批效率。要加强批后监管，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，规划方案未经批准不得擅自建设。对不服从城乡规划管理或不按照规划建设的，要坚决依法查处，确保规划目标“管到底”、“建到位”。要尽快启用规划展览馆，为广大市民了解城乡规划、监督规划实施提供平台。

四位一体是指中心城区——副中心城区——小城镇——新型农村社区四级城镇体系。其中，中心城区是龙头，董书记在讲话中强调，滕州能否在鲁南区域独占鳌头关键在中心城区，必须按照区域性中心城市的目标定位，集中优势资源要素，全力做大做优中心城区。

副中心城区是强化中心区辐射带动能力的重要载体，主要是发挥产业优势、完善服务功能、吸纳聚集人口，形成以其为核心的辐射周边区域的重要城市增长极。重点是支持引导各个镇以重大基础设施为牵动，以园区建设、产业项目为依托加快对接融合，在道路交通、产业布局等方面取得实质性突破。

小城镇是推进全域城镇化的关键节点，主要包括西岗、木石、滨湖、级索、官桥、大坞、东郭七个省市新型城镇化示范镇和鲍沟、界河、张汪、柴胡店、羊庄五个特色镇。7个示范镇要用足用活优惠扶持政策，加大城镇基础设施配套，完善文化、教育等公共服务功能，促进人口向小城镇集聚，形成示范带动效应，统筹推进其他镇建设，力争全年完成小城镇开发建设面积120万平方米。

新型农村社区是推进全域城镇化的基础，要以改善农民生活条件为出发点，坚持统筹规划、积极稳妥、因地制宜、分类指导、注重实效的原则，加快推进13个在建项目建设，完善社区配套服务，提高购物、托幼、健身、娱乐、治安防范等公共服务水平，打造功能完善、环境优美、各具特色的新村庄、新社区。

一主：主城区，包括城区四个街道及城区周边的龙阳、东沙河、南沙河、洪绪、姜屯五个镇，以新型工业化和现代服务业为主，到2016年，实现城市发展框架面积达到100平方公里、城区常住人口超过100万人“双百”目标。

三副：凤凰化工城、西部经济中心城、文化生态旅游城，其中，凤凰化工城主要包括木石、官桥、羊庄三个镇，以木石镇为核心，形成鲁南高科技煤化工基地，规划城镇人口10万左右、城镇建设用地30平方公里；西部经济中心城主要包括西岗、级索两个镇，以发展苯制品和新能源为主，规划城镇人口15万以上，城镇建设用地20平方公里；文化生态旅游城主要包括滨湖、大坞两个镇，以发展文化旅游业为主，规划城镇人口6万左右，城镇建设用地7平方公里。

三大板块，即北部旅游及生态农业区、中部城镇化重点突破区、南部旅游及生态农业区。主要是立足整个县域，统筹全域发展产业布局，以镇域特色化发展为导向，打破行政界线，形成功能合理、错位发展、优势互补的城乡一体化发展格局。

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