从“坐堂办案”到上门“把脉”——— 30余条司法建议100%采纳背后的商河法院社会管理创新经验

作者：刘晓群

行政审判如何更好地促进依法行政？怎样营造依法行政的土壤？商河县人民法院将司法建议作为延伸司法审判职能、促进社会管理创新的重要抓手，在狠抓执法办案第一要务的同时，向行政机关报告涉诉民意，把脉社会风险，支招社会管理创新，为依法行政和经济社会发展提供了优质的法律保障。2010年以来，该院向行政机关发送司法建议30余条、行政审判白皮书3份。到目前，司法建议全部被受文单位采纳，反馈率100%。

辛勤“啄木鸟”紧盯“瑕疵”不放过

民为国之根本。在维护公共利益、实践司法为民的过程中，司法建议已经成为商河法院行政庭法官为民解忧的重要途径之一。

2013年4月，该院在审理孙某诉县交通运输局不履行政府信息公开一案中发现，孙某曾多次要求该局公开“运送鲜活农产品车辆应享受的‘绿色通道\’具体优惠政策以及违反该政策时的举报电话和受理单位”，该局在信息公开方面存在瑕疵。商河法院行政庭及时向县交通运输局提出四条司法建议：加强政府信息公开工作培训、提高执法人员业务水平；健全工作机制和流程，规范信息公开的程序和方法，推进政府信息公开深入开展；规范信息公开文件，丰富公开内容，提升政府信息公开实效；提高对诉讼纠纷案件的认识，积极做好开庭前准备工作。

“发挥司法建议在社会经济转型中的作用，是法院的一项重点工作，是深入推进社会矛盾化解与社会管理创新的一项重要内容。”商河县人民法院分管行政的副院长张林宪对此有独到见解。

灵敏“预警机”改进管理促规范

法院不仅是解决争议的地方，一份恰当及时的司法建议，能帮助社会有关部门改进管理措施，规范执法行为。商河法院以司法建议的“预警”作用，防范管理漏洞，促进依法行政。

县林业局在2010年对某铁路六分部作出行政处罚，认定该单位因建设某铁路一标段工程，在商中河两岸滥伐林木721株，对该单位作出罚款并补种树木的行政处罚，并于2011年申请法院强制执行。由于被执行人不是独立的法人单位，办理的林木采伐许可证批准采伐的范围也模糊不清，商河法院本可以依法裁定不予执行。但承办法官没有简单地下裁定，而是先对被执行人做了法律上的解释，并客观地指出了被执行人的违法问题所在，最终该案得到妥善处理。案件处理完毕，为了行政执法机关不再出现类似情况，引起工作被动和执法尴尬，法院提出了司法建议：一是加强培训学习，提高业务素质和执法能力，同时要求执法人员增强工作责任感。二是对已办理的采伐证作一次集中清查，看有无本案类似情况。三是分管领导对案件审查要严格把关，不能只签字了事。县林业局在复函中对法院的延伸性服务高度认可。“过去我们过分强调坐堂办案，但社会更需要法院上门献计献策，司法建议无疑是法院服务大局的重要切入点。”该院行政审判庭负责人如是说。

实在“金点子”消弭隐患推创新

发送的众多司法建议中，既有“一案一议”、“对症下药”，也有着眼于某一时期、某类案件中发现的普遍性、倾向性问题，“登高望远”，提供系统、科学、切合本地实际的解决方案。司法建议已经成为人民法院能动司法的重要途径，推动社会矛盾化解和社会管理创新的重要手段。努力使每一份司法建议变成实实在在的“金点子”，发挥实实在在的功效，已成为商河县法院行政庭每位法官的共识。

2011年11月，商河法院通过对近几年所审理的土地行政登记案件进行统计分析，发现土地行政登记部门在土地登记过程中存在着漏洞和不规范问题：如登记档案丢失、房产所有权与宅基地使用权的冲突问题、“交叉重叠”问题及现宅基地使用情况与土地登记不符等问题。根据以上问题，为杜绝类似情况的发生，商河法院及时提出了四条司法建议：加强土地登记档案管理；建议开展一次“清理宅基证”专项行动；规范土地登记审批程序；加大普法宣传工作。县国土资源局在收到上述司法建议后，及时召开会议进行整改，并报告县政府同意在全县开展对农村宅基证全面核查清理专项行动，有效地规范了土地登记程序及土地使用证的发放工作，减少了土地纠纷。（本报记者 刘晓群 通讯员 陈宜森 强丽红）

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