户改破冰：庄稼汉变身城里人商河新增万余名城镇人口

居民为了孩子上学前来办理户籍农转非 记者郭尧 摄┬本报记者 陈彤彤

近日，国务院发布报告称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。有专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

早在2012年年底，商河县作为济南最早实施户籍改革的区县，启动了户改的“破冰”之旅。根据最新统计数字，截至2013年6月30日，该县已有10677人办理了转户手续，成为商河县新增的城镇人口。

户改中，商河提出在保留转户居民农村权益的同时，享有同等城市待遇的“两头甜”政策，由此引发了不少年轻人的转户热情。同时，也有部分居民对转户后的计划生育、土地承包等待遇的变化仍存在顾虑，也造成其对转户始终抱着守望态度。

县城1/4的新建住房，被农村居民买走

如今走进商河县，最引人瞩目的要数四处林立的塔吊与在建的住宅，不少区域成片的高层住宅也在拔地而起。销售房屋时，很多开发商更打出了“购买房屋，协助业主落户”的口号。而这，都离不开商河户改的新政策。

根据商河相关政策，在县城购买商品住房，无论平房、楼房只要有合法房产证明的，本人及其共同生活居住的配偶、子女、父母可迁移入户。

2013年7月1日，记者在商河县公安局许商派出所看到，前来转户的居民正在排队办理业务，这其中，来自贾庄镇东双庙村的贾广玲，如今已在县城购买房屋，她一次就为一家四口办了转户手续。“从今以后，俺一家都是城里人了！”贾广玲说，她和丈夫在县城打工，两个孩子中的大女儿已到上小学年龄，“购房办转户，就是为让孩子在城里受教育。”

贾广玲的话，也引发了周围居民的共鸣。居民孙女士说，其表姐特意让她来询问转户所需手续，也是为孩子上学做准备。前来办理的几户家庭，均是在完成二胎生育后，大些的孩子准备上学时，才下定决心办理转户的。

有居民介绍，很多年轻人购房落户时，首先考虑的都是下一代，如果孩子在县城内入学，势必会身处更好的教育环境，这一点也让许多父母放下顾虑，选择做个“城里人”。“随迁随办，办起来更加方便、快捷。”商河县公安局户政科科长付中林介绍，相比较济南市区不少家长在孩子入学时的纠结，赶在暑假为孩子办理转户的商河转户居民则多了一份从容，“只要赶在开学前办完相关手续，绝对不会耽误孩子在县城上学。”

转户居民的增加，也促使县里加大了对教育的投入，在商河南部转户人员集中的区域，一所九年一贯制教育的学校及一所幼儿园正在规划建设。据统计，目前商河县城25%左右的新建住房由经商、务工、暂住的农村居民购买，城镇约90%的住房和商铺为农村居民购买，全县11557名城镇暂住人口中，农民身份9719人，占84.1%。

难舍土地情结，有村民“候鸟式”入住城镇

户改工作人员介绍，如今在商河县城，多了不少“候鸟式”家庭：平常，家庭中的老年人多跟子女居住在县城内，当农忙时，则返回昔日的村庄，进行劳作、收割。

相比较年轻人对于转户的积极、热情，有些难舍土地情结的老年村民，则依然把自己视作庄稼人。今年55岁的老王，儿女在商河县城居住，平时，他和老伴帮着儿女照顾第三代，生活过得有滋有味。到了麦收时节，他则返回村里，继续去料理农活儿。

当问及老王为何不投靠儿女办理转户时，老王则憨笑说，他主要割舍不下的还是自己的一亩三分地，“一辈子土里刨食，咋舍得啊？！”

根据相关政策，商河县在实施户籍改革时，明确了保留转户居民承包地、宅基地、林地等三项权益，居民转户不与承包地、宅基地挂钩，保留其收益权和使用权；在承包期内保留其林地使用权，居民可根据自身实际情况选择流转或自主经营。

但实际操作中，仍有不少农民因为土地，而放缓了自己加入城镇的脚步。有村民表示，自己也对不少城市待遇向往已久，因担心转户后可能遭遇土地政策改变，由此不少40岁以上的农村居民仍对户改持观望态度。

户改工作人员透露，在户改中，商河县保留各项惠农补贴，转户居民在自愿退出承包地经营权之前，继续按照规定保留种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农政策，继续享有集体资产收益分配权。迄今为止，在商河已办理的转户居民中，也尚未有一人主动放弃自己享有的土地权益。从这一点来看，固守土地的心理，依然是转户居民内心中必须要面对的一道“关卡”。

二胎生育间隔取消，或起到潜移默化功效

2013年过半，一批新法规也陆续实施。其中一条与计划生育相关的政策，却很有可能对下一步商河“城镇化”进程起到潜移默化的功效：近日，《山东省人口与计划生育条例修正案》，删除了“申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁”的规定，成为继上海、湖北、江苏等18个省(区、市)之后，又一个取消生育间隔的省份。

取消二胎生育间隔，为何会对商河城镇化起到影响？付中林介绍，之所以有村民夫妇不愿意选择转户，就是因二胎生育间隔政策影响。在商河户改中，针对计划生育有一条“硬杠杠”，即转户后实施5年过渡期，过渡期中符合条件的可生育二胎，一旦超期，其二胎生育则属超生。

实际情况是，因早婚习惯，很多商河农村妇女通常在24岁之前就已完成头胎生育。之前因二胎生育间隔，已婚妇女只能在30岁以后再生二胎，就很可能超过转户的5年过渡期。由此，有家庭就因计划生育这一问题，推迟了转户申请。“如今取消了二胎生育间隔，符合生育二胎的夫妇，可尽早实现二胎生育规划。”商河计生部门相关负责人认为，这也将督促部分年轻的农村夫妇，尽快加入到转户行列中来。

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