规划引领 设施先行打造生态宜居新城市商河走出新型城镇化道路，成为全省首个省级生态县

作者：杨年超王宝泓

“温泉生态之城、休闲健身之都、鼓子秧歌之乡”……近年来，商河城建工作紧紧围绕打基础、求突破、谋跨越的发展思路，把握城市发展规律，顺应城市发展趋向，牢牢把握“规划引领发展、基础设施先行、生态城市建设”的“三个关键”，突出定位，突出重点，突破难点，促进城市规划体系不断健全，城市功能不断完善，城市环境不断优化，城市功能形象明显提升，服务招商、承载发展、普惠市民的作用进一步彰显。今年以来，商河县借助市委、市政府加快实施“北跨”战略和继续支持商河跨越发展等有利机遇，县住建委认真学习贯彻全县城镇化工作会议精神，在继续全力突破县城的基础上，创造性地推进小城镇和农村新型社区建设，走出了一条具有商河特色的新型城镇化道路。

目前，商河县的城市建成区面积由2007年的9.44平方公里扩大到17.75平方公里，城市绿化覆盖率比2007年提高20多个百分点，达到42.6%。2009年商河县被评为山东最佳投资城市，2010年12月商河县被评为首批省级绿化模范县，2012年5月，商河县通过验收成为全省首个省级生态县。

A

规划先行打造济南次中心城

“规划就是生产力”。定位决定方向，只有一个定位准确的城市才能有正确的发展方向和工作思路。近年来，商河城建积极寻求规划的突破，瞄准面向济南、融入济南、服务济南的发展定位，不断提高城市规划水平，进一步健全规划体系，全面加大了规划编制力度，相继启动实施了新一轮城乡规划体系编制(修编)工作，聘请国内一流的规划单位为新一轮的城市规划编制(修编)支招把脉，广泛听取、吸纳专家、领导与群众的宝贵意见和建议，通过城市规划委员会进行集体讨论、研究与决策。2011年2月编制完成《商河县城市总体规划(2010-2020年)》，2011年7月23日顺利通过济南市城市规划委员会专家委员会评审，2011年11月17日经县人大常委会审议通过，2012年8月市政府批复实施。同时，先后联手山东省城乡规划设计研究院、杭州城乡规划设计研究院、同济大学等，编制(修编)了17个专项及专业规划，人民公园、长青河、文昌河、滨河公园、商中河及周边环境整治和银桥片区、温泉服务业基地等重点区域详细规划，先后组织编制完成了《怀仁镇城市总体规划》、《龙桑寺镇总体规划》、《郑路镇总体规划》、《玉皇庙新型乡镇总体规划》等7镇4乡总体规划，并在此基础上编制完成了《商河县县域镇村体系规划》，为进一步编制控制性详细规划、修建性详细规划和各类专业规划，指导商河城市建设和规划管理，推进全县经济社会科学发展跨越发展提供了科学依据。

其中《商河县城镇化发展规划(2012年-2020年)》近期规划期限至2015年，远期规划期限至2020年，远景可以展望到2030年。规划中分析城镇化发展现状，明确城镇化发展定位与目标，编制产业发展规划、城乡人口分区规划、基础设施规划、公共服务设施规划、生态环境和历史文化保护规划，制定近期规划和年度行动计划。尤其是明确年度重点建设区域(老城改造、新城建设)，预测年度产业发展新增就业岗位、城镇新增就业人口、新增转移农村劳动力数目，分析确定年度建设用地规模，提出年度基础设施和公共服务设施的重点建设项目等，这将为加快推进城镇化进程提供科学依据。同时，加强规划实施管理，本着规划一张图的原则，严把规划审批关和执行关。

坚持靠规划引导项目建设，突出高起点、高层次、高水平项目规划，做到“动土必有规划，出土必有设计，覆土必有绿化”，高标准、高效益、出精品推进项目建设。在规划的引领作用下，商河县正在以生态经济、高效产业、特色文化、和谐城市为发展目标，全力建设济南市次中心城市，以温泉旅游度假为主的生态宜居城市，中心城形成“一轴、两心、四区”的布局结构，一轴是指引导中心城空间拓展的主要空间发展轴线，沿商中路形成；两心即：商贸中心和旅游文化办公中心；四区即：北城商贸片区、西城区、南部温泉旅游片区、城区产业园区。中心城区“五纵七横”的道路系统趋向完善，“一区两环两带多点”的绿地系统以及水、电、热、气等设施趋向完善，一区即：南部生态温泉旅游区(温泉国际)；两环即：沿富民路、商东路、新湖街、商西路形成一个绿化内环，将多个城市公园串联起来；结合城区东、西、南、北环路形成外围防护林带；两带即：商中河滨河绿化带和南环路绿化带(另外还有文昌河景观带)；沿商中河和南环路控制总宽度不低于100米绿化带；多点即：包括城市公园、街头绿地；南部区域内城区产业园、现代农业科技示范园、温泉服务业基地由西向东渐次推进，一、二、三产融合发展、互动发展的格局已然呈现，城市发展框架逐步拉开。

B

兼顾宜居生态创建中心城生态后花园

“环境就是生产力”。一踏进商河县城，就会被周围的环境所吸引，天空蓝得透彻，让人忍不住深吸几口气，与市里接连不断的“雾霾”比起来，这里简直就是“人间天堂”。当然，这与商河人的努力是分不开的。近年来，商河城建积极寻求城市环境的突破，以彰显城市特色为重点，精心打造温泉生态之城，以推进景观设施建设、提高建筑品位档次为重点，着力打造景观优美、文明整洁、宜业宜居的城

市环境。目前已完成全部街道绿

化改造、3条河道景观整治

即长青河、文昌河、商中河，4处大型休闲公园即文昌河公园、人民公园、滨河公园、全民健身游园。人民公园和滨河公园的湖泊与城市河道水系实现融汇连通，城市水系景观有了频闪的亮点。建成30余处小型健身广场和绿化节点，52个县直单位完成拆墙透绿，深度绿化城区340余万平方米，每500米有一处休闲健身绿地，城区绿化覆盖率达到42.6%，人均公共绿地面积达到13.61平方米，商河县城市建成区绿化总面积618.14万平方米，省

级花园式单位5

个，市级花园

式单位(小

区)18个、

绿化先

进单位

22个，

城 区

主 要

街 道

至今全

部实现

“一路一

树、一街一

景、乔灌搭

配、四季常绿、三季有花”的景观效果。

注重生态建设才能打造出生态城市。在坚持因地制宜、突出重点的原则下，商河县加大城市水系整治力度，实施商中河生态景观整治，为创建水生态文明县夯实基础。进一步扩增城市绿量，以提升商中路绿化景观带为重点，特别加强城市街道、2个公园、3个景区、35个街头景观绿地的生态建设，补植行道树、绿化带、草坪，打造城市“绿肺”。同时，及时浇水、施肥、防治病虫害，对618万平方米的园林绿化进行常态化、精细化管理，为市民创造“水清、岸绿、路畅、景美”的宜居环境。

此外，商河县非常注重对母亲河商中河的开发和保护，根据城市2020年远景规划，商中河是贯穿新城区与老城区之间的生态水系，对改善城区生态环境，优化居住环境起着纽带作用，待商中河生态景观整治项目建成以后，将贯穿文昌河、长青河，打造环绕城区的三条主要景观水系，能够极大地提升我们的城市品位，推动温泉生态之城、休闲健身之都、鼓子秧歌之乡的新兴城市建设步伐。

C

高标准建设基础设施谋求城市跨越突破

“没有投入就没有发展，至少没有大的发展”。近年来，商河城建积极寻求基础设施的突破，全面加大了市政公用基础设施建设力度，着力打造适度超前、功能完备、配套协调、高效可靠的城市基础设施承载体系，提高城市承载功能，创造良好投资环境，谋求城市跨越突破和长远发展。

在基础设施建设上，坚持先地下、后地上高标准建设，老城改造与新区建设同步，累计实施城建重点项目50余项，敷设雨水、污水、燃气等各类地下管线160余公里，实现了“四供两排”；城区与省道248线安装2375杆路灯，城区亮灯率保持在96%以上；污水处理厂(污水处理厂投入运行，一期日处理能力2万吨，二期4万吨，敷设配套管网62公里)、热源厂(敷设热力主次管网88公里，安装58兆瓦高温热水锅炉2台，换热站16座，实现集中供热面积76万平方米)等一批重大基础设施建成投入使用，建设、改造、提升了27条城市道路。

城市管道天然气得到大面积推广，城市2家企业和12000多户市民接通，城市供气主次管道72公里，管网覆盖率90%以上，清洁能源的大范围使用也为保持城市的蓝天碧空创造了有利条件。在功能项目建设上，坚持适度超前、几十年不落后，严把“退红线”关、项目建设质量关和标准关，建成城市展馆、图书馆等一批功能性、标志性建筑，城市综合服务功能明显提高，集聚人口、承载产业、服务发展的能力明显增强。

完善市政公用设施。加快青年路东段与兴隆街南段综合整治、宝源街西段建设，狠抓城市道路、桥涵、供热、排水、燃气、排污、防汛、照明、地下管线等市政公用设施配套，夯实城市发展基础，为项目引进和建设提供优良的硬件条件。加大巡查力度，及时整修完善，最大限度让群众分享建设成果。

推进城镇化的一个重要任务就是让老百姓“住有所居”。商河县规范房地产市场管理，让房地产与城镇化紧密相连，加快推进城镇化必须保持房地产市场平稳健康发展。并不断强化管理、规范合同，突出竣工结算、物业管理、建筑工程质量安全，积极组织缴纳房屋维修基金，严禁出现延期交房、拖欠农民工工资现象。同时，合理控制建设时序和面积，认真分析房地产市场面临的新形势，出现的新问题，提出切实可行的意见和建议，保障房地产市场的健康有序发展，为推进新型城镇化打下坚实基础。

D

树立典范突出特色进一步做强城镇

要想发展，先抓典型。首先搞好小城镇建设试点。实施玉皇庙“全省百镇建设示范行动”，指导修编《玉皇庙镇总体规划》，进一步完善基础设施、公共服务设施和配套设施，加快客货运中心、集中供热、市民广场、文化中心续建和路网体系等项目建设，吸引更多的人员进城投资兴业、生产生活。注重市场尤其是就业市场建设，引进和发展工业项目，打造二产平台。做优农业现代化文章，为城镇化发展提供强有力地产业支撑，让更多的新生代农民从农业中解放出来，从事二、三产业。同时，加强与上级有关单位交流沟通，加大省重点镇建设支持资金、省“重点镇建设”重点项目建设贷款贴息、市“重点镇建设”配套资金等政策的落实力度，打造功能完善、富有活力、美丽富裕的现代化小城镇。

其次优化小城镇发展基础。省级中心镇和其他城镇结合区位条件、资源禀赋和比较优势，积极推进我县镇镇通管道天然气工程，完善镇区道路、绿化、雨污水管线等基础设施建设，进一步提升功能环境，推进工业集中区建设和特色产业培育，积极推动镇区房地产开发，逐步打造人口集中、产业集聚，功能完善、富有活力的现代化小城镇。

此外，还探索新型社区建设新途径。利用好土地增减挂政策，加强小城镇绿色建筑、绿色社区的规划、评价和建设。从建筑设计、质量监督、节能验收等各个环节入手，大力推广节能技术与产品应用，确保新建居住建筑节能率达到65%，公共建筑达到50%。积极发展新型墙体材料和节能技术产品，鼓励新建建筑应用太阳能光热系统，最大限度节能、节地、节水、节材，探索建立完善绿色建筑建设及评价的监管体系，走出一条农房特色化、建材本地化、节能生态化的绿色建筑、绿色社区的新路子。

（本报记者 杨年超 王宝泓）

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