尽职尽责保护国土资源尽心尽力维护群众权益

5月9日，市国土资源局召开“直面问题 践行承诺”民主评议问题整改群众见面会。记者从会上了解到，去年全市政风行风民主评议以来，市国土资源局对直接来自企业、基层和广大群众的意见、建议和批评，高度重视，深刻反省，认真研究，迅速整改，公开承诺、接受监督。开展“慵懒散”专向整治，提升服务水平。在此基础上，进一步加强执法监督力度，采取有效举措，切实维护国土资源管理秩序。深入开展“下基层、访企业、解难题”活动，主动服务、上门服务，为企业、为群众出谋划策，对涉及民生的重点项目、重点工程，开辟绿色通道，实行专人负责、跟踪服务、督办落实。

市国土资源局党组书记、局长韩晓光认真回应群众反映。

●尽职尽责保护国土资源，这是党和国家赋予国土资源部门的基本职责。

土地是我们生存之本，耕地是保障粮食安全的重要基础，要保护好耕地红线。现阶段，济南市有546万亩耕地，其中480万亩基本农田，这是国家和省政府对济南市下达的耕地红线，绝不能突破。济南市人均耕地只有0.8亩，远远低于全省和全国的平均水平，同时还面临着耕地后备资源匮乏、土地供需矛盾突出等多重压力。市国土资源局韩晓光局长在日前召开的“直面问题 践行承诺”民主评议问题整改群众见面会上表示，本着对历史负责、对老百姓负责的态度，国土工作者要担负起守土有责，坚决打击和查处违法占地、破坏耕地行为的职责。

同时，山体资源是大自然赋予济南的宝贵财富，保护好济南宝贵的山体资源，关系到济南的生态环境和城市形象。但是长期以来，由于经济利益驱使和管理体制机制等方面的原因，非法开采山石资源、破坏山体现象十分突出。据了解，市国土资源局下一步要在完善立法、划定红线、专项治理、疏堵结合、联合执法方面采取更加严厉的措施，坚决保护好济南的山体资源，合理、有序地利用好矿山资源，坚决打击各类违法开采山体行为，为建设美丽泉城营造良好环境。

●集约节约利用国土资源，是保障科学

发展的核心任务。

近几年，全市每年安排大约3万亩的建设用地来保障城市建设和经济发展。但是随着城市规模的逐渐扩大和土地资源日趋稀缺，济南市一方面用地空间已经十分有限。另一方面，济南市集约节约利用土地规模水平不高。根据测算，2012年人均GDP产出，济南每亩14万元，略高于全省12.26万元的平均水平，因此必须坚持集约节约用地，每个项目必须要精打细算，要向地上地下要空间、要效益。据了解，下一步，市国土资源局将对供出的土地进一步加强监管，一方面要求用地单位必须按照约定的时间、约定的条件来开发利用土地；另一方面，对工业用地，将按照亩投入、亩产出、亩税收来考核用地单位，研究工业用地分年期出让等措施，坚决杜绝土地闲置浪费现象。

●将“尽心尽力维护群众权益”作为国土

资源工作根本出发点和落脚点。

土地是老百姓的命根子，城市发展占用了耕地，必须依法进行合理补偿。目前，征用土地给老百姓的补偿主要包括三部分：一是土地补偿及安置补助费，二是青苗补偿费，三是地上附着物补偿费。其中土地补偿费执行区片综合地价政策，市内6区共划分4个区间，分别为16万、12万、9万和6.3万每亩。三县一市分别划分两到三个区，最高6.1万每亩，最低3.5万每亩。并且按照政策要求，每三到五年调整一次。现行补偿标准，耕地年产值标准直接关系青苗补偿水平，市区3500元每亩，比2004年的标准翻了一番。●积极稳妥推进改革创新，成为国土资

源事业不断发展的强大动力。

土地改革事关重大，牵一发而动全身，既是改革的重点，也是改革的难点。一方面需要积极探索研究，另一方面也需要顶层设计。韩晓光说，不但要保证农村土地集体所有制的主导地位，更不能减少耕地面积；既不能把粮食产量改下去，也不能损害了农民的利益。

●真抓实干，提高服务效率推动职能转变。

去年下半年以来，市国土资源部门着力推进国土资源审批制度改革，在全市率先真正实现了两集中、两到位集中审批，成立了行政审批办公室，并进驻市政务服务中心，设立了首席代表，今年1月2日正式对外办公。集中办理用地预审、土地划拨、协议出让等11项审批服务事项。这11项审批业务原分散在6个处室和事业单位。实行集中审批后，经首席代表签发即可办理，管理成本下降一半。前四个月的运行情况看，共受理行政审批事项463件，经审查后正式受理458件，全部按照承诺时限办结或提前办结，平均提速35%以上，得到市委市政府及社会各界的一致认可。据介绍，下一步，将对审批服务事项、办事流程和审核材料进行再梳理、再精简、再优化，并逐步实行网上审批、预约审批，尽量让老百姓少跑腿、少费事，最大限度的提高办事效率。

通过实行集中审批，市国土资源局实现了由重审批轻监管向严审批重监管转变；由忙于事务性工作向研究政策、破解难题转变；由坐等上门向主动服务转变，把工作重点放到研究政策、加强监管上来，把主要精力放到提升服务、解决群众实际问题上来。并且提高干部素质，坚持把群众满意作为检验国土资源工作成效的标准，积极倡导群众无小事、服务无小节的理念，从细节抓服务，从小事抓服务。专门制定了工作人员行为规范，对如何办理业务做出了20余条具体规定，坚决杜绝庸懒散行为，坚决防止门难进、脸难看、事难办的现象，真正让老百姓满意。

土地利用处负责人现场回复问题。

群众代表提问

关于工业用地在招拍挂的出让手续过程中办理立项、环评等手续的必要性；济南市现在有几个产业园区，它们分别是什么级别？

根据省政府办公厅2007年23号文件规定，土地竞标人竞得土地使用权之后，需要到发改、经贸、土地、规划、环评等行政主管部门办理立项、规划、环境评价和地质灾害等手续。市国土资源局关于工业用地挂牌出让、合同签订调整的方式规定，土地竞标人在签订土地出让合同后，需要办理立项、环评和地质灾害等手续，待该手续报批后，再与土地竞标人签订土地移交书。如果因为国家的产业政策和地质灾害等问题，不能被通过和批准，将与土地受让人中止土地出让合同，返还土地竞标人已经缴纳的土地出让金，该宗土地另行处置。立项、环评、地灾等手续是必备要件，立项是国家根据产业政策来考虑新上工业项目是否符合国家的产业政策规定，是否是在国家禁限用地目录里的范畴。环评，主要是考虑新上工业项目所在区域的环境保护问题。地灾主要是围绕后期项目的建设，对项目所在区域土地的地质灾害的评价。另外，关于园区，济南市省级以上园区一共有10个，其中3个是国家的，7个省级园区，3个国家级的是高新技术产业开发区、综合保税区、明水经济开发区，7个省级园区是临港开发区、天桥新材料工业园、槐荫工业区、长清经济开发区、平阴工业园、济北开发区、商河经济开发区。

历城区市民反映

可耕土地非法占用、建厂房外租问题。

济南市特别是前几年，占用耕地、占用土地建厂房向外出租现象时有发生，这种行为造成了国家的土地收益流失，给当地村民造成了经济流失和侵占了当地村民的合法权益。近年来，为了有力保障、保护耕地，减少违法用地的发生，市国土资源局不仅连续出台了相关规定，还运用科技手段，利用卫星遥感技术，将违法用地标志在卫星遥感图上，通过利用这项技术，国土资源执法监察工作效率不断提高、力度也不断加强。从2007年以来，济南市违法占用耕地比例以40%的速度逐年下降。2007年，济南市违法占用耕地比例是28%，到2013年，济南市违法占用比例下降到1.4%。此外，还联合市公安局、市监察局成立了联合执法办公室，和法院建立了联席会议制度，并会同市城管执法局，每个月对全市各乡镇办事处进行巡回检查，并对违法建设后三名的单位进行组织约谈。

自2013年以来，仅历城区国土资源局组织巡查70余次，与公安、城管执法联合行动40余次，共拆除违法建筑、违法用地70余宗，退回耕地120亩，全年共查处违法用地146宗，收缴罚款574万。

网友提问

项目急需一笔资金，想从朋友那里借资，朋友提出要用土地证做抵押，请问如何办理抵押登记手续？

只有经过主管部门批准成立的小额贷款公司才能作为放贷人来办理土地抵押登记。但可以通过另一个渠道来解决，放贷人可以将资金委托一家有金融许可证的金融机构，由这家金融机构作为放贷人进行放款，来办理土地抵押登记手续。这样能保证安全，也有效解决这个问题，也能符合有关的法律法规规定。根据相关法律法规规定，只有经中国人民银行监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构，经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司才能作为放贷人申请土地抵押登记。

商河县市民反映农民搞养殖占耕地问题。

养殖占地各级政府都出台了不少文件，在养殖方面，具备养殖条件和养殖规模的，由单位或个人到畜牧部门办理手续，再到国土部门办理用地备案手续，最后由政府审批，除了备案以外，严禁占用基本农田。

为了解决农民要致富、农民要增收一定要发展这些问题，同时也要兼顾土地管理、国土资源管理以及耕地保护这些问题得到兼顾。在充分调查研究的基础上，对于一家一户养殖，不需对大型规模备案的，养殖户须向村委会提出申请，由村委会讨论审查，报乡镇政府再审核，同时由国土所和畜牧所进行备案。在这个基础上，再由养殖户和乡镇政府签定土地耕地复垦协议书，防止中途改变土地用途。通过这个举措，走出了新路子，到目前商河县已经办理166户，占地面积在320亩左右，同时也解决了一家一户养殖无人管理的问题。

网友通过市政府门户网站提问题。

市中区市民反映非法开山采石问题。

开采矿产资源必须依法进行登记和办理采矿许可证，才能采矿，但同时也允许个人采挖零星和分散的普通建筑材料，如沙石、黏土。从2007年以来，市中区对所有辖区范围内的130多个山体采石场、砖瓦窑厂进行了集中关停。随着城市建设的加快和建设项目的增多，个别群众确实还存在着私采和乱挖的现象。对于此种行为，市国土资源局将联合公安、交警、执法、街道办事处到现场进行查处，以维护矿山秩序。

近年来，省、市、区先后投资2亿多元，对市中区的十几座山体进行了治理和山体绿化。今年市中区又计划投资3000多万，对市中区的老虎洞山进行山体整治和绿化。单纯的山体整治，济南市拨款1000多万，市中区已经建成了郎茂山公园和小库山公园两个山体公园。

热心市民反映行政审批再提速问题。

如何简化程序、提高效率，一直是群众对国土审批服务工作关注的焦点，也是国土资源局推进行政审批工作的一项重要改革内容。从集中办理审批服务以来，市国土资源局围绕如何优化流程、简化环节也做了一定的工作，目前部分审批服务事项实现了缩短。比如刚才市民提到的，土地备案原来是5个工作日，现在只要条件具备当场就可以办结，对于有些企业融资需求时间比较紧的情况，我们也可以特事特办，一般最快可以半天办理完毕。市国土资源局信息中心目前已经开始研究、推进网上审批的相关工作，初步设想在6月底以前，对部分土地审批事项先行实行网上审批，在今年年底以前，对其他进入大厅的审批事项，要逐步实现网上审批。群众通过12345市民服务热线电话反映问题。

群众代表提问

关于济南开发“齐烟九点”，对卧牛山的破坏比较严重，请问国土资源局下一步有什么措施来解决？

“齐烟九点”是济南市的重要文化景观，保护好山体和“齐烟九点”文化景观具有十分重大的意义，目前社会各界对保护山体和景观都非常重视，市国土资源局也采取了一些切实可行的措施，其中包括：集中关停了一批生产规模小、生产设备落后、环境污染重的矿山山石开采企业；建立了联合执法机构，严厉查处了一批违法开采、破坏山体行为，有效遏制了乱采乱伐现象的发生；2007年-2013年，对三区一县可视范围内的破损山体进行了治理，共治理了138座，治理面积1700万平方米。

2013年4月，组织开展对占地1027亩的历城区卧牛山进行综合治理，现已完成总工程量的90%，将建成五大景区、20多个景点，绿化面积达到775亩，将充分展示山石之美、水景之美的景观，计划2014年到2015年再对三区一县可视山体进行治理，2014年计划治理18座，为建设美丽泉城做出更大贡献。

企业代表现场提问。

新闻推荐

商河油区大力加强安全建设明明白白责任书清理隐患有台账

作者：王宝静本报讯(记者 王宝静 通讯员 窦新春)近日，在贾庄镇香坊村东南200米处东临输油管道上，商河县动用100多特种车设备及普通警车，组织200多专业队员，成功举行了一次石油天然气管道突发事件应...

商河新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播商河县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。