创新思路凝聚发展合力锐意改革助推百业俱兴济南财政全力构建现代财政体系护航泉城经济社会腾飞

□本报记者 陈加宝

宋代文学家苏辙曾言：“财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之”。

财政是支撑一个地区经济社会发展的中流砥柱，是一个地区的总管家，掌管和规划着地区经济发展的金盘子，统筹着各项事业的经费开支，财政关系发展，关系民生，关系人民群众的穿衣吃饭问题。财政兴，则事业兴！

今年以来，在市委、市政府领导下，市财政局上下深入贯彻落实全面深化改革各项工作部署，围绕“生财、聚财、理财、管财”工作，以改革创新为动力，以完善制度管理为抓手，全力以赴组织财政收入，大力整合专项盘活存量，努力构建公开透明预算制度，科学理顺市县事权和支出责任，切实加强财政基础管理，各方面工作取得巨大成效，为全市经济社会又好又快发展插上腾飞的翅膀。

事出偶然，其实必然。这一切,是济南全面推进财政改革，强化财政管理，构建现代化财政管理体系逐步显现出来的效应。

财政成绩单大揭榜经济“晴雨表”数质双提升

财政是衡量一个地区综合实力的重要尺码。数据是枯燥的，但也是最具说服力的。今年上半年，全市财政收入完成287.73亿元，为年初预算的53.29%，增长13.08%，税收比重75.22%，同比提升1.8个百分点，财政收入规模和质量实现双提升，标志着全市经济强劲的增长势头。

数据在比较中才感觉得来不易，每一点的上升都凝聚着全市人民共同的努力。与全省比较，济南市增幅高于全省3.28个百分点，高于省内17市平均水平1.08个百分点；与15副省级城市比较，济南市增幅排名同比提前4位，税收比重同比提前2位，收入规模和质量得到进一步提升。提升的原因主要要在于实行一年多的新财政管理机制在组织收入方面发挥积极作用，大部分县区收入完成情况较好，历下、槐荫、长清、济阳四县区财政收入增幅均在15%以上。

财政规模质量的提升成为济南市经济良好发展的晴雨表，而管理的科学规范则显示出财政的高效转变。上半年，全市公共财政预算支出261.08亿元，比上年同期增长27.51%，增幅高于全省10.1个百分点，高于省内17市平均水平8.9个百分点，半年预算支出进度完成省定不低于50%的目标任务。加快预算执行进度，为资金使用早见效、快见效奠定了基础。

财政是公共型财政，是人民财政，工作的出发点就是为人民服务。今年以来，济南市财政局把保障和改善民生摆在突出位置，不断优化财政支出结构，进一步加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化以及欠发达地区的投入力度，重点向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，努力在改善民生上取得新成效。其中，公共财政预算支出中，民生和社会重点事业方面的支出额为152.73亿元，占公共财政支出总额的58.5%，增长27.88%。加大民生、重点社会事业资金投入力度，确保政府承诺的15件为民办实事政策落实。积极支持农业新型经营主体发展，农田水利基础设施建设，提高农村义务教育学校生均公用经费基准定额，全面落实家庭经济困难学生资助和中职免学费政策，提高医疗保险政府补助资金标准，提升居民基本养老保险待遇，支持公共租赁住房和廉租住房并轨运行，支持保障性安居工程建设，支持大气污染治理，上半年补贴黄标车淘汰资金8206万元，淘汰黄标车9649辆，在淘汰数量和补贴金额两方面均居全省首位。

同时，财政部门严格落实中央、省、市要求的一般性支出压缩5%的硬指标，压减经费3050万元，全部用于帮扶44家市属国有困难企业解困。建立消化结余结转的约束机制，凡当年有预算安排的，先拨付当年资金，当年资金不足的，再拨付上年结转资金。通过消化清理，今年共盘活存量资金2.5亿元，全部用于济南市急需资金的重点事业支出。市财政局调研农业种苗企业发展情况。(许卫民 摄)市财政局调研“三馆”建设。(井晶 摄)到施工工地视察项目进展情况。(陈晨 摄)财政制度改革大前进

财政是国家治理的基础和重要支柱，在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。国家治理体系的现代化，离不开财政制度的现代化。今年以来，围绕着“透明预算、提高效率、改革税制、明确事权”，市财政局进一步深化财税体制改革，逐步建立现代财政制度。

预算信息公开作为政府重要事项是信息公开的一项重要内容，一直是社会公众关注的焦点，也是国家民主化和法治化进程的重要步骤。作为省会城市，济南积极主动晒“三公”，推进预算制度更加规范公开透明。今年以来，市财政积极建立预决算公开常态化机制，细化预决算公开内容，市直各部门2014年度部门预算和“三公”经费预算已在5月30日公开，县（市）区政府预算和相关部门的部门预算、“三公”经费预算已在6月30日公开，市直各部门2013年度部门决算和“三公”经费决算将在10月份公开。

为进一步加快产业园区建设发展，推动产业科学布局、结构优化升级，促进经济发展方式转变，市财政局继续实施财政产业引导资金改革政策，调整资金使用方向，改变过去直接定项目、“点对点”扶持企业的单一方式。完善济南财金投资控股集团有限公司法人治理结构，目前济财控股集团注册资本已达17.55亿元。出台对金融机构增量贷款及中小企业融资费用给予财政补贴政策，上半年共为95家企业申请贷款总额达8.5亿元，累计为220家企业申请贷款总额19.5亿元，将风险补偿金放大30倍以上，带动金融资本大规模投入。

同时，不断加大专项资金清理规范

现代财政制度逐步确立

力度，重点以涉农资金为突破口，研究制定《关于财政支农专项资金整合改革的意见》，并选择商河县20万亩高标准农田建设项目为平台，进行省级县级涉农资金整合试点，在资金整合基础上，逐步下放资金管理权。

从地方实践到顶层设计，政府购买服务已成为处理政府与市场、政府与社会关系的重要工具。在这股改革浪潮中，济南市主动破冰，积极推进，先后出台政府向社会力量购买服务实施意见，制定购买服务指导目录，包括6大类57款321项服务内容，今年已将社会保障社会化管理等服务事项列为全市政府向社会力量购买服务重点项目。上半年，通过购买服务方式，将山东省会大剧院的经营权委托给中国对外文化集团公司,为济南引进世界以及全国各地的优秀演出，并向市属艺术院团购买公益性演出，让广大人民群众免费欣赏文艺剧目和节目。

为完善政府债务和投融资管理体制机制，今年研究制定了规范政府性债务管理的意见，对政府性债务实行财政部门统一归口管理，分解下达2014年末济南市政府债务率控制指标，并与各县（市）区财政部门签订本级政府债务率控制指标责任状。

营改增扩大试点是国务院在打造中国经济升级版的关键时刻推出的一项重要战略举措,也是发挥税收职能作用、服务经济发展和改善民生的一项重大措施。市财政联合税务部门扎实推进试点改革,积极为税户提供咨询、解决难题,帮其改进管理以增强发展后劲。自去年试点以来，全市营改增纳税人累计缴纳增值税14.07亿元，累计直接减税12.65亿元。

通讯员 杨绍媛 张文卿

市财政局干部职工到王官庄进行卫生大扫除。 (李彦 摄)

财政管理水平大提升

厉行节约制度体系逐步完善

财税体制改革需要切实提高财政政策的导向性和精准性。市财政局作为全市资金管理综合部门，始终站在全局高度，坚持有进有退、有所为有所不为，把转变经济增长方式、改善收入分配、提高预算的透明度和法制化程度、提高财政的可持续性、控制系统性风险等作为衡量的重要标准，全面提升财政管理水平。

大力倡导厉行节约，反对“四风”现象是贯彻落实中央精神的体现，把有限的财力和资源更多、更好地用在用在保运转、保稳定、保民生、促发展的重要方面，具有十分重要和紧迫的现实意义。今年以来，济南市出台加强行政事业单位财务管理促进勤俭节约的意见，制定济南市的会议费、国内差旅费、因公临时出国（境）经费、培训费、外宾接待经费、因公出国短期培训等6个经费管理办法，厉行节约制度体系的基本框架已经形成。在完善制度的基础上，公开招标采购省直部门会议定点饭店28家，市直部门会议定点饭店46家，确保会议经费使用更加规范合理。

在集中支付和公务卡管理方面，济南市今年也建树颇多。济南市在全省财政率先取消实拨资金的拨款方式，并将非预算单位、政府采购资金等全部纳入直接支付范围，大大提高了资金拨付效率。上半年济南市直接支付金额219.51亿元，占集中支付金额的69.50%。公务卡使用效率也大幅提升，公务卡开卡张数比去年同期提高44.4%。

为提高政府采购服务水平，市财政局组织市本级预算单位和县市区采购办参加省直第一批部分办公设备批量采购，经招标，平均中标价格至少低于市场价格15%。完善采购程序，济南市政府采购内网管理平台建设已基本完成，形成从预算管理、采购申请、签订协议、项目编号、信息发布、专家抽取、合同签订、合同验收、支付管理等完整政府采购流程。

建立起科学的内部控制是构建现代财政制度的前提。今年以来，市财政局同市审计局制定贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》工作方案，组织财务会计人员培训，将财政改革管理的基本要求，延伸到每个预算管理单位内部。在全省首先采用会计证换证预约服务平台，实行会计事务管理大厅实体窗口“一站式服务”，现场采集信息、换证当场办结率100%。上半年，会计大厅在全市9个专业大厅行风评比中名列第二。

市财政局干部职工到王官庄进行卫生大扫除。(李彦 摄)财政保障职能大完善

开源节流护航“民生大单”

理财，常以养民为先。公共财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。保障和改善民生是当前及今后一个时期财政工作的重要内容，也是公共财政改革方向的突出特点。

作为争取中央预算内资金和省、市专项资金支持的主要部门，市财政局突破“不跑不要”思想，树立积极争取的意识，进一步争取中央和省、市在政策、资金和项目上加大对济南的支持。农业综合开发项目争取工作取得新突破，继去年长清现代农业园区试点项目落户济南市后，今年又争取中央财政资金6000万元的现代农业园区试点项目落户商河县。目前，山东省仅有的2个国家试点项目全部落户济南市。在公租房建设、棚户区改造、城市公交发展、基础设施建设等资金需求量大的领域，积极主动广开资金来源渠道。同时，创新融资模式，探索政府和社会资本合作（PPP）业务，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

在绩效管理方面，市财政局也尝试很多有益的探索。如村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的绩效管理上，建立农民参与项目的事前、事中、事后全过程“跟踪问效”机制，在“乡村连片治理”试点项目中，将项目立项时最佳方案选择和项目执行时进行动态监管纳入绩效评价系统。对农业、经建和农业综合开发等方面资金实行项目库管理。如在确定2015年农业综合开发入库项目时，采取广申报，严审核办法，深入项目区调查了解项目基本情况，重点对项目总体规划布局、主要建设内容，项目投资估算、水资源评价及平衡分析等进行评审，真正确保高质量项目入库。

机关工作作风大转变

打造为民务实清廉阳光窗口

财政不仅是一名管家婆，掌管和规划着全市的一笔笔开支；财政也是一面镜子，它映照一个地区的文明形象和廉政程度。今年以来，市财政局深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，扎实开展“作风建设年”活动，不断深化“三服务”主题活动，大力加强精神文明创建和党风廉政建设，机关工作作风不断提升，树立财政部门为民务实清廉良好形象。

为进一步贯彻落实群众路线教育实践活动，市财政局局党委制定12个方面的重点整改内容、10项制度建设重点任务、18条改进措施，针对政风行风建设中群众反映的突出问题，明确了六项重点承诺事项，所有整改措施都明确了主要责任人、责任处室和完成时限，确保整改到位，目前，12项整改任务已完成11项，10项制度建设计划已完成9项。

一波波的经济大潮中，高端财政人才的战略性、关键性作用愈益明显。作为一个‘人合\’与‘智合\’的行业，人才储备意味着后发优势。今年以来，市财政及不断加大干部教育培训，组织财政系统120余名处级以上干部分两批到中国纪检监察学院开展廉政教育专题培训，增强了财政系统干部拒腐防变思想意识。组织财政支农政策培训等业务培训班，按照教育培训工作考评办法，进行绩效评价，确保培训达到预期效果。

在履行好自身资金保障和监管职能的基础上，市财政局从大局出发，认真落实全市一系列重点工作任务。做好44家困难企业帮扶工作，积极筹措拨付资金，垫付44户国企困难企业帮扶解困费用。牵头组织市委深化财税金融体制改革专项小组各项工作，充分发挥专项小组办公室的职责，第一时间召开小组会议，部署改革工作方案，建立完善工作推进机制，建立督察督办制度和责任人、联络员制度，设立改革工作台账，定期调度工作落

实情况。目前专项小组的28项改革任务都在

稳步推进。

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