商河推行乡镇行政执法大部制

□记者申红马桂路报道

本报商河讯“现在镇上管得好,把偷挖鱼塘的撵走了,路也让出来了,粮食往外运好走多了。”日前,记者在商河玉皇庙镇柳官庄村见到了58岁的村民张恒胜,正在地里收玉米的他对记者说,“以前有人为了养鱼把生产路给占了,上坡下坡得绕道走,一到下雨天就进不去出不来,很难走。”

道路变通畅,变化是在镇上有了公共管理服务中心之后。今年4月下旬,商河县启动了乡镇综合一体化执法试点工作,将全县28个行政执法部门的1928项事项全部委托给各乡镇和街道,实行乡镇行政执法“大部制”。玉皇庙镇也成立了由19人组成的公共管理服务中心,工作人员随时对辖区内违法违规事项进行巡查,这让偷挖鱼塘的人再也钻不了监管空子,老实起来。

商河县委书记姜涛说,“大部制”改革在全国已有多地经验,但综合行政执法权限全部下放这样的商河实践,在山东属首例。商河县的“大部制”改革就是将执法重心下移,让原本处于管理弱势的乡镇真正成为为民便民的服务主体。启动“大部制”改革以来,各乡镇街道不另设编制,而是将原本分散的行政执法权予以整合放权。

许商街道公共管理服务中心主任张勇以前是许商街道国土所所长,以前所里只有两个人,每天忙些报表之类的工作就已很分神,外出巡查根本力不从心。公共管理服务中心20人的队伍建立之后,巡查力度大了,不少违建能及时发现,而且各部门可以在一起协调。许商街道富东农贸市场违搭违建现象一度很严重,单靠国土资源部门根本无法解决,公共管理服务中心成立后,国土所、工商、城管等部门人员整合在了一起,违搭违建迅速得到了处理,现在市场内干净整洁,商户秩序井井有条。张勇表示,“现在最大感受就是有底气了。”

姜涛告诉记者,下一步,公共管理服务中心的人员将把编制从原部门分离,分到各乡镇或县公共管理中心,把“大部制”改革常态化、制度化、专业化,并将乡镇综合执法情况纳入乡镇考核体系。

山东省委党校经济学部副主任丁兆庆表示,商河县通过委托执法的方式,使行政执法权向下延伸,可以有效化解镇级政府责任与权力不对等问题,实现权责一致,提高镇级政府行政执法的积极性、主动性和实效性。丁兆庆说,县级执法部门通过委托执法的方式把执法权“委托”出去,并不能因此而减小县级执法部门所承担的责任,县级执法部门仍是最终的责任主体。因此,为了确保这种委托有序有效,县级执法部门要加强对乡镇综合执法部门的指导、监督和检查。

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