校园足球纳入国家战略济南校园足球迎新契机人数 5 年增 9 倍济南校园足球期待突破

“市长杯”足球赛成为济南校园足球的重要联赛之一。

□本报记者 郭吉刚

今年随着各支国字号球队的全部失利，中国足球基础发展问题被再次提及。10月20日，中国政府网公布了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》 指出，要将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍。《意见》强调，对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球。这意味着，推动中国足球发展已经成为国家战略层面的重要行动。

自2009年开展校园足球活动以来，济南市校园足球注册人口5年增了近9倍，而且这些年成绩稳中有升，不过还是受到各种条件的制约。随着《意见》的出台，济南市校园足球的发展迎来新的契机。

稳步提升：校园足球人数5年增9倍

近几年，中国足球不升反降，症结在青少年足球的发展不力。2009年4月，济南被国家体育总局和教育部列为全国44座校园足球示范城市之一，大力发展校园足球运动。有关统计数据显示，截至2014年3月，济南市校园足球注册人口为2245人，相比2009年268人增了近9倍，注册学校也达到96所，其中高中11所、初中25所、小学60所，比2009年增加了81所，全年在校参与校园足球活动的人口为45000人左右。

在过去若干年的摸索中，如何增加校园足球的人数一直是有关部门头疼的问题。在教育部最新推出的校园课改计划中，计划用3年时间，把校园足球定点学校由目前的5000余所扩展到2万所，难度不小。

济南市体育局足管中心校园足球办公室负责人张厚鑫表示，济南为此做出过许多有益的尝试，如增加经费投入，组织各级别比赛，扩充教练员、裁判员队伍等，如何调动学校的积极性是推广校园足球的关键。

理顺体制：校园足球划归教育部门

《意见》中强调，对发展相对滞后的足球项目要制定中长期发展规划。据悉，中国青少年校园足球发展规划(2015—2025年)(征求意见稿)即将出台，有业内人士称之为校园足球的“2.0计划”。张厚鑫表示，此次十年规划的一个重要突破，就是理顺了管理体制，明确了今后校园足球划归教育部门负责。

长期以来，真正有能力主导青少年足球的不是体育局而是教育部，但教育部的工作重点在于抓教育质量，对于发展足球运动缺乏原动力，体育局的文件到了学校就陷入了无人答理的窘境。体育局和教育部各行其道，一方的决策难以得到另一方的支持落实。

“归到教育部门管理，对校园足球的普及是利好。”张厚鑫表示，过去在校园足球联赛的开展中，由于受教育部门一些政策和条件的限制，经常遇到不少阻力。这次通过政策让二者形成合力，由教育部门主管，体育部门负责提供技术支持，会减少很多阻力，当前困扰校园足球发展的一些问题可以得到解决。

培养精英：足球数量质量需保证

2010年，济南市对所有中小学的足球比赛进行了规范化管理，把小学、初中、高中的青少年足球比赛整合后，统一纳入校园足球联赛中来，从而使济南市的青少年校园足球运动在规范的框架内开展。近年来，济南各所学校报名参加校园足球联赛的热情进一步高涨，参赛队伍也由过去23支增加到76支。然而，目前校园足球联赛在实际操作中更多采用赛会制比赛形式，全年的比赛场次算起来也并不是很多。

日前，教育部部长袁贵仁提出从今年起逐步建立小学、初中、高中和大学四级足球联赛机制，通过招生考试政策疏通足球人才成长通道。有分析认为，一旦四级联赛机制可以运转，比赛的数量应该会有很大程度提高。“希望到时候每年的比赛数量多一些吧，只有多比赛才能锻炼能力。”王长龙认为，相比比赛的数量，比赛质量同样值得关注，像是专业裁判的培训、专业赛事的组建，都需要各部门的积极参与。

资金支持：经费支持还需大幅提高

校园足球的开展涉及比赛服装、车辆、裁判和饮用水等多个方面的花销，对于定点学校来说，每年教育部定点下拨的经费对于他们来说并不充裕。

坐落于商河县的孙集镇中心小学，是济南市校园足球一类网点学校，足球注册人数有60多人，曾先后向济南市体育运动学校输送了7名男运动员和3名女运动员。但提起足球开展条件，只能用艰苦来形容，孩子们挤在一块炉渣场地上踢球，经常伤痕累累。

另外，学校也请不起专业教练来教孩子，只有两名兼职足球教练，其中一名还是语文老师。“每年上面会拨6000元作为足球经费，但这些钱远远不够。”学校校长王长龙说，校园足球的开展涉及训练、裁判和教练补助等多个方面的花销，对于定点学校来说，一般也只够给学生购买足球、球衣等体育用品和装备，学生的训练、比赛费用依然存在很大缺口。

根据中国足协公布的数据，2013年用于校园足球的资金为5600万元，但是由于布局的城市达到44个，真正分到各地方的资金实际上非常有限。

若想发展好校园足球，资金的投入也必须加大。在保障资金充裕的前提下，如何合理分配也是一门学问。

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