多部门合作 资金统筹使用 建设标准统一济南市涉农资金整合试点显成效

商河县20万亩粮食高产创建示范区项目规划图

日前，商河县20万亩粮食高产创建示范区项目2015年度方案开工实施。对于该项目，济南市从源头上对资金进行集中整合使用；商河县进行“一盘棋”统筹规划建设，开了全省涉农项目资金整合使用的先河。

“以往，济南市各级政府对‘三农\’的投入虽然不小，但资金使用的部门化、碎片化、重复性投入、整体效益不高等问题日益凸显，这就对加快涉农资金整合提出了迫切要求。”市农发办相关负责人表示。去年，山东省以商河县为试点，以农业综合开发为平台，整合农发办高标准农田建设、国土部门的土地整理和示范工程、发改委和农业局千亿斤粮食、水务局标准农田及小农水、林业局高标准绿化、交通运输局村级公路网化改造等项目资金，走出了一条多部门合作、资金统筹使用、建设标准统一的，真正意义上的涉农资金整合样本。A 多部门合作 健全完善推进机制

据了解，20万亩粮食高产创建示范区自2013年初步规划设计以来，经过国土、粮食、发改、交通、林业、水利、农发办等多个部门的共同努力，打下了初步的基础，为今后项目实施和资金整合创造了良好的条件。

如今，商河县20万亩粮食高产创建示范区2015年度的项目规划则在原有基础上，进行重新设计，打破部门之间项目编报提纲的约束，打破亩均投入标准和建设内容的限制，打破乡镇、村村、组组之间土地界限、坚持因地制宜，把20万亩作为一个大水系，统筹兼顾。

“在管理上，我们成立了项目指挥部进行整体统筹，下设有商河县农业局、水利局、国土局以及县农发办等4个项目部分别具体承担建设任务，其中，项目指挥部负责项目管理工作的统筹安排和组织协调，确保做到项目布局、设计标准、工程招标、建设实施、竣工验收、建后管护‘六个统一\’，保证项目的整体效果。”市农发办相关负责人表示，另外四个项目部实行法人制，项目部法人是直接责任人。

B 资金统筹使用 提高规划建设效率

据了解，商河县20万亩粮食高产创建示范区2015年度的项目规划面积达9.8万亩，涉及贾庄、徐商、怀仁、张坊乡4个乡镇79个行政村，总投资在15144万元，其中市级财政涉农专项资金12258万元，整合其他项目资金2886万元。今年，项目区计划开挖疏浚沟渠215.4公里，新建改造扬水站7座，新打机井281眼，新建维修桥涵闸948座，硬化道路170.58公里，植树22万株。

资金方面，根据省市涉农资金整合意见，涉农资金整合由过去的项目拼盘整合变为现在的资金项目整合。资金项目整合后，采取“政府主导、财政牵头、指挥部统筹、项目部运作”的“一盘棋”管理模式，按照“市级打造资金整合平台、县级打造项目整合平台、资金跟着项目走、总体规划分年度建设”的涉农资金整合试点要求进行推进。

为保证资金的使用安全，商河县强化对监理的监管力度，聘请了2名专家形成第四方进行监管，规范和约束监理人员行为准则，保证监理绩效。同时，项目资金实行县级报账制，由县财政局落实专人、专账、专户管理，做到资金安排、使用、管理“三个统一”，确保专款专用。C 统一建设标准 提升项目内整体形象

据悉，为实现真正意义上的整合，该县对20万亩示范区进行了重新规划设计。总的思路是本着“群众需要什么就规划建设什么、当地实际需求什么就规划建设什么”的原则，依据“旱能浇、涝能排、田成方、林成网、路相连、渠相通”的高标准农田建设标准，水网、路网、林网、电网等工程统一规划设计，统一建设标准。

据了解，商河县还结合项目规划设计总体方案中的田间工程建设，同步谋划推进项目区域综合整治和生态建设，以示范区建设为契机，彻底解决项目区内及周边村庄脏乱差问题，有效改善项目区群众生产、生活环境，充分发挥示范区建设的综合效益。其中，除了重点清理清除方田内零星杂树、苗木以及影响施工的废弃机井房、变压房外，统筹做好村庄绿化、硬化、亮化、美化和净化，打造干净整洁、和谐有序的村域环境。

另外，商河县在项目区内还重点对县乡路、乡村路、村村路、规划框架路和主干生产路进行综合治理管护，打通了断头路，曲直田间现有的S弯路和三岔路，清理迁移阻碍项目建设的各类电线杆，提升项目区域内的整体形象。（本报记者 钱堃）

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