济南新组建机构集中挂牌 月底完成 一件事情原则由一个部门负责,解决政出多门、推诿扯皮等弊端

济南市应急管理局(左)、市农业农村局等机构在3月22日挂牌。 □记者杨璐

22日,济南至少11家新组建机构集中挂牌并以新机构名义对外开展工作。其中包括新组建的济南市生态环保局、济南市住房和城乡建设局、济南市文化和旅游局等。今年2月,济南市市级机构改革动员大会召开,安排部署市级机构改革工作。按照《关于济南市市级机构改革的实施意见》,改革后,济南共设置党政机构54个。其中,党委机构15个；政府工作部门39个。根据改革时间表、路线图,新组建机构要确保3月底前全部对外挂牌运行。

以新面貌担起新使命新任务

在党委机构中,济南市机构编制委员会办公室调整为中共济南市委机构编制委员会办公室。3月20日,原济南市编办办公区域悬挂新牌“中共济南市委编办”。同时,启用新的印章“中共济南市委机构编制委员会办公室”,标志着济南市委编办正式以新的机构运行。

在政府工作部门中,济南市退役军人事务局、济南市行政审批服务局分别已于2018年12月14日和26日挂牌成立。

其中,济南市退役军人事务局将市民政局的退役军人优抚安置和市人力资源社会保障局的军队转业干部安置等职责整合划入。济南市行政审批服务局则开启了“一枚印章管审批”模式,整合了济南市政务服务中心管理办公室的职责、相关部门的行政审批及有关政务服务等职责,让市民办事更方便。

3月21日,济南市自然资源和规划局、济南市民营经济发展局挂牌。3月22日则成为新机构集中挂牌日,当天,有济南市生态环境局、济南市住房和城乡建设局、济南市城乡交通运输局等多个涉改部门挂牌成立,以“新”的面貌担负起新使命、新任务。

解决责任不明推诿扯皮弊端

此次改革的一个亮点是,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,从根子上解决政出多门、责任不明、推诿扯皮等体制机制弊端。

相近职能或业务趋同的组建大部门制。比如,21日挂牌的济南市自然资源和规划局就整合了原市国土资源局、市规划局的职责,不再保留市国土资源局及各区分局、市规划局。

22日挂牌的济南市文化和旅游局则整合了原市文化广电新闻出版局、市旅游发展委员会的职责,同时加挂市新闻出版广电局、市文物局牌子,归口市委宣传部领导。主要负责统筹规划全市文化、新闻出版、广电事业和产业以及旅游业、文物保护事业发展；推动文化产业、旅游业与相关产业融合发展；管理文化、旅游、新闻出版、广电行政事务；维护各类文化和旅游市场秩序等。

22日原济南市林业和城乡绿化局办公区域悬挂新牌“济南市园林和林业绿化局”,这标志着济南市园林和林业绿化局挂牌运行。新组建的市园林和林业绿化局,整合了市林业和城乡绿化局的职责,市城乡建设委员会的园林管理、风景名胜区管理相关职责,市国土资源局、市城乡水务局、市农业局等部门的自然保护区、自然遗产和地质公园等管理相关职责以及市园林管理局承担的行政职能。主要负责全市园林、绿化管理工作；监督管理全市森林、湿地、陆生野生动植物资源开发利用和保护;组织生态保护和修复；开展全市造林绿化工作;管理各类自然保护地等。

22日上午,济南市住房和城乡建设局挂牌,它是由济南市城乡建设委员会和济南市住房保障和房产管理局(济南市城市更新局)合并组建而来。值得关注的是,济南市城市更新局于2016年6月16日挂牌成立,当时是济南创新性设立的机构,主抓棚改旧改、征收拆迁等工作。截至2018年底,济南市连续三年提前超额完成省棚改任务。征收拆迁也接连创下历史最好成绩,三年共完成征收拆迁近20万户。三年棚改总量超出过去10年之和,一大批棚改居民改善了居住条件。城市更新职能和工作将在新机构中继续运行。

8个“自选动作”彰显济南特色

此次机构改革采取自上而下的方式进行,除中央有明确规定外,允许地方因地制宜设置机构和配置职能,并赋予省级及以下机构更多自主权。

济南市级机构改革,共设置54个党政机构,其中落实中央“规定动作”,调整优化46个相应机构；根据济南市实际情况因地制宜,又设置了8个机构作为“自选动作”。包括设置行政审批服务局、大数据局、民营经济发展局、口岸和物流办公室等。自选动作围绕济南新旧动能转换、高质量发展和“四个中心”建设设置。

21日上午,济南市民营经济发展局挂牌成立。组建市民营经济发展局,是济南市这次机构改革中的一个“自选动作”,目的是加强对全市民营经济发展的指导、协调和服务工作,推动全市民营经济加快动能转换、实现高质量发展。

22日挂牌的济南市大数据局也是新组建的“自选动作”。济南发展大数据有优势,通过成立大数据局,可以进一步推进政务公开,将原来经信部门有关大数据发展的职能、政府办公厅关于电子政务的职能以及智慧泉城建设的相关内容,在此基础上进行一次大数据整合。这次公共数据资源整合的主要目的,是打通不同行业部门之间的数据“烟囱”,推动数据资源连通,提升电子政务水平。

建设区域性物流中心是济南市重点工作之一。22日挂牌成立的济南市口岸和物流办公室整合了市政府口岸办公室的职责、市经信委的物流业管理相关职责。不再保留市政府口岸办公室。

区县新组建机构也集中挂牌

另外,济南区县机构改革与市级机构改革同步。根据各区县改革方案,这次区县共需清理限额外行政机构281个,承担行政职能的事业单位436个(含莱芜、钢城两区)。其实,此前济南市多个区县也已经启动了机构改革工作。比如,2月21日,市中区召开机构改革动员大会,市中区委设置区纪委监委机关,工作机关10个；市中区政府设置工作部门26个。如今市中区的区退役军人事务局、区自然资源局、区应急管理局等新组建部门挂牌成立,区行政审批服务局在全市率先挂牌。

2月21日,槐荫区也召开机构改革动员大会,改革工作有序推进。新任干部到位、新组建部门集中挂牌,3月16日下午,随着槐荫区水务局的挂牌,槐荫区机构改革后新组建部门全部挂牌完毕。同样,3月15日,莱芜区新组建区级机构完成挂牌并以新机构名义开始运行。3月18日商河县新组建和涉改部门全部挂牌以新机构名义开始运行。

据了解,根据济南此次机构改革的时间表、路线图,新组建机构要确保3月底前全部对外挂牌运行。从挂牌开始按照新部门职责运行,同时保障机构改革和日常工作两不误、两促进,抓好改革期间各项工作的衔接。

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